享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合20個(gè)部門印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》)。

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障工作，涉及到教育、住房、醫(yī)療等生活的方方面面，與人民群眾息息相關(guān)。4月21日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》發(fā)布會(huì)上，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人齊上陣，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的人群范圍、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任劃分等信息進(jìn)行解讀。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，制定出臺(tái)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》，明確基本公共服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，是健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，有利于保障和改善基本民生，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓全民共享發(fā)展成果。

遵循“應(yīng)有盡有”“承諾必達(dá)”基本原則

“十三五”以來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化工作取得了一系列突出成就，逐步形成國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)設(shè)施更加完善，區(qū)域城鄉(xiāng)更加均衡，社會(huì)兜底能力和保障水平顯著提高。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到人均678元/月和人均5962元/年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到了9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。

當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，立足實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)、新任務(wù)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作作出了新的部署，明確提出“到‘十四五’末基本公共服務(wù)均等化水平要明顯提高”“到2035年基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化”的目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，此次《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》的起草，明確了現(xiàn)階段國(guó)家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，成為各地履行基本公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。

根據(jù)介紹，此次《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的確定，在統(tǒng)籌考慮需求與可能平衡的基礎(chǔ)上，主要依據(jù)“應(yīng)有盡有”“承諾必達(dá)”兩個(gè)基本原則。在內(nèi)容設(shè)置上，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》共包含“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”9個(gè)方面、22大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。

“凡是黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確的，我國(guó)公民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)入盡入，原則上做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，并進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生底線。”趙辰昕說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)表述更“接地氣” 服務(wù)內(nèi)容一目了然

與“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單相比，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》作了哪些調(diào)整?

此次《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》站在人民視角，以服務(wù)對(duì)象作為分類標(biāo)準(zhǔn)，分9個(gè)方面對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了重新梳理。在每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的表述方式上，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》按照服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等五方面依次呈現(xiàn)，服務(wù)內(nèi)容更加直觀，一目了然，方便公眾查閱。

例如，根據(jù)“老有所養(yǎng)”分類，未來(lái)65歲及以上的老人均可享受“老年人健康管理服務(wù)”，在未來(lái)享有每年一次的生活方式和健康狀況評(píng)估、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)等服務(wù)。

此外，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》在兒童關(guān)愛服務(wù)等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確兒童關(guān)愛服務(wù)包括特殊兒童群體基本生活保障，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。

據(jù)民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平介紹，目前全國(guó)有6萬(wàn)名集中養(yǎng)育孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1611.3元，有13.4萬(wàn)名社會(huì)散居孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1184.3元。有25.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)由各地按照與孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)上述資金給予補(bǔ)助。

值得注意的是，此次《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》將慢性病患者健康管理服務(wù)項(xiàng)目納入其中。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委基層司負(fù)責(zé)人高光明介紹，當(dāng)前慢性病已經(jīng)成為了危害我國(guó)人民群眾身體健康的一個(gè)重大公共衛(wèi)生問(wèn)題。具體到高血壓、2型糖尿病的公衛(wèi)項(xiàng)目當(dāng)中，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》明確，由財(cái)政出資，35歲以上常住居民患者的健康管理將由醫(yī)療服務(wù)體系免費(fèi)提供。患者可就近到轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室獲得相應(yīng)的免費(fèi)健康服務(wù)。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活需求的不斷提升，基本公共服務(wù)保障也并非一成不變。如何變?則需根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在滿足人民群眾基本生活需要與國(guó)家財(cái)政保障能力之間找到最佳平衡點(diǎn)。

按照有關(guān)要求，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》原則上每5年將結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃的編制，在全面評(píng)價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)整。期間，還將結(jié)合重大政策出臺(tái)、規(guī)劃中期評(píng)估等，適時(shí)就個(gè)別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。

“國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門積極做好標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享工作，及時(shí)向社會(huì)公開各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，方便群眾參與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施、維護(hù)自身權(quán)益。”趙辰昕說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施？多部委表態(tài)

根據(jù)有關(guān)通知，各地的基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成。在發(fā)布會(huì)上，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等多個(gè)部委負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，為標(biāo)準(zhǔn)落地提供政策方向，確保各地將最適合人民群眾的基本公共服務(wù)送到老百姓的身邊。

民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)馮亞平:

一老一小是社會(huì)普遍關(guān)注的最大的民生問(wèn)題。下一步，民政部將加大工作力度，積極會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，有效保障特殊兒童群體、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

在老年人福利補(bǔ)貼方面，民政部將聯(lián)合有關(guān)部門，制定并發(fā)布老年人能力評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展老年人能力評(píng)估;進(jìn)一步完善老年人福利補(bǔ)貼制度;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，不斷增加制度的含金量;同時(shí)，不斷推進(jìn)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，爭(zhēng)取在今年年底前所有地區(qū)都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術(shù)應(yīng)用給老年人申領(lǐng)補(bǔ)貼帶來(lái)的困難。

教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任陳希原:

學(xué)生資助是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓好的工作。下一步，教育部將全面提升學(xué)生資助的服務(wù)水平，進(jìn)一步織密扎牢學(xué)生資助保障網(wǎng)。適時(shí)調(diào)整資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善資助政策，規(guī)范學(xué)生資助管理制度。同時(shí)，在精準(zhǔn)資助上下功夫，努力在預(yù)算分配、資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放時(shí)間等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，并在教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予重點(diǎn)幫扶，形成全員參與、各部門配合、各教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好地成長(zhǎng)成才。

人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張立新:

下一步，我們將圍繞《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化人社服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程;完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)政策，提高服務(wù)保障能力;開展人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，不斷提升人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)科學(xué)化、專業(yè)化水平等三方面舉措，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保服務(wù)落實(shí)落地。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉：

在保障基本住房需求方面，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》明確了公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造三項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。

下一步，住建部將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)組織實(shí)施好《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，從公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造等方面入手，不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭，農(nóng)村低收入等群體等的保障力度。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶給予支持，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文化和旅游部公共服務(wù)司負(fù)責(zé)人閆曉東：

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2021》進(jìn)一步明確了目前階段我國(guó)基本公共文化服務(wù)的主要范圍，即公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)和殘疾人文化體育服務(wù)等八個(gè)方面的內(nèi)容。

下一步，文化和旅游部將積極配合發(fā)展改革委等部門，共同推動(dòng)省級(jí)人民政府盡快出臺(tái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化、量化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。健全完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。同時(shí)，配合發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)文化項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并適時(shí)對(duì)完善相關(guān)指標(biāo)提出建議，不斷提升群眾文化權(quán)益的保障水平。 (王仁宏)