眼下，正值“十四五”開局，生態(tài)環(huán)境部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“兩高項(xiàng)目”)有抬頭傾向。而今年4月進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察在督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)多地出現(xiàn)違法違規(guī)上馬“兩高項(xiàng)目”問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“兩高項(xiàng)目”抬頭會(huì)影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》從嚴(yán)格“兩高項(xiàng)目”環(huán)評(píng)審批、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任追究等多個(gè)方面全面遏制“兩高項(xiàng)目”抬頭。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于地方政府落實(shí)“兩高項(xiàng)目”生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，并納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

一些地方“兩高項(xiàng)目”抬頭

據(jù)專家介紹，每個(gè)五年計(jì)劃之初都不可避免地面臨地方發(fā)展沖動(dòng)問(wèn)題。今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，同樣的問(wèn)題在一些地方再次出現(xiàn)，而這次的表現(xiàn)是一些地方違法違規(guī)上了一些“兩高項(xiàng)目”。這一點(diǎn)從今年4月進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察公開的典型案件可見(jiàn)一斑。

據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察組介紹，今年，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐山西省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

督察組披露，晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量不足全國(guó)平均水平的六分之一，屬極度缺水地區(qū)。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超采被水利部暫停新增取水許可。

事實(shí)上，山西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)分依賴“兩高項(xiàng)目”問(wèn)題，在第一輪及“回頭看”督察時(shí)就已被督察組指出。為此，山西省在整改方案中提出加強(qiáng)焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，停止違法焦化項(xiàng)目建設(shè)。

但督察組在今年4月的督察中卻發(fā)現(xiàn)，晉中市未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查等法定要求，焦化項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重。包括山西省平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目等在內(nèi)的5個(gè)項(xiàng)目在未完成水資源論證和節(jié)能評(píng)估，部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

除了山西省這些項(xiàng)目被督察組公開曝光外，江西省九江市也被督察組查出，“十三五”期間能耗總量控制不力，高耗能項(xiàng)目不斷擴(kuò)張，違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出，“十四五”時(shí)期能耗總量控制形勢(shì)嚴(yán)峻。

督察組公開披露，《江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確，九江市“十三五”期間能耗增量為228萬(wàn)噸標(biāo)煤，到2020年，全市總能耗不超過(guò)1408.86萬(wàn)噸標(biāo)煤。但九江市“十三五”期間能耗增長(zhǎng)控制不力，從2019年開始突破“十三五”控制目標(biāo)，達(dá)到1421.14萬(wàn)噸標(biāo)煤。

更為嚴(yán)重的是，九江市發(fā)改委不但沒(méi)有制定更加嚴(yán)格的節(jié)能措施，甚至反其道而行之，以能耗增量指標(biāo)已用完為由，不再對(duì)縣區(qū)2020年能耗總量下達(dá)控制目標(biāo)。督察組透露，九江市總能耗持續(xù)增長(zhǎng)，2020年達(dá)到1464.92萬(wàn)噸標(biāo)煤，超過(guò)控制目標(biāo)56.06萬(wàn)噸標(biāo)煤。

此外，督察組還查出，遼寧省一些地方“兩高項(xiàng)目”管控不到位，有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)“兩高項(xiàng)目”建設(shè)，遼寧省減污降碳、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量壓力較大。

能耗總量控制形勢(shì)嚴(yán)峻

就山西省晉中市違規(guī)上馬的5個(gè)“兩高項(xiàng)目”，督察組認(rèn)為，5個(gè)焦化項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬(wàn)噸，每年將新增用水約1200萬(wàn)噸、新增用煤約1000萬(wàn)噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超采區(qū)治理、碳達(dá)峰等工作帶來(lái)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

江西九江違規(guī)上馬的“兩高項(xiàng)目”，在能耗總量突破“十三五”控制目標(biāo)的情況下，2020年九江市又有22個(gè)高耗能項(xiàng)目未落實(shí)能耗替代，并獲得江西省發(fā)改委能評(píng)批復(fù)，新增能耗167.22萬(wàn)噸標(biāo)煤。目前大部分項(xiàng)目已開工建設(shè)，少數(shù)項(xiàng)目已投產(chǎn)，“十四五”時(shí)期能耗總量控制形勢(shì)嚴(yán)峻。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些地方違規(guī)上馬的“兩高項(xiàng)目”會(huì)影響碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，對(duì)照新目標(biāo)、新愿景、新要求，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。“主要體現(xiàn)在我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)依然薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解。”黃潤(rùn)秋說(shuō)，最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。

黃潤(rùn)秋表示，當(dāng)前我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)，時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

違法違規(guī)上馬“兩高項(xiàng)目”，除了影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)外，生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，還將影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

從中央生態(tài)環(huán)保督察查出一些地方違法違規(guī)上馬“兩高項(xiàng)目”情況看，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善是不爭(zhēng)的事實(shí)。督察組指出，晉中市位于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域的汾渭平原地區(qū)，大氣污染防治形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。違法違規(guī)上馬的這些“兩高項(xiàng)目”將加大當(dāng)?shù)卮髿赓|(zhì)量改善的壓力。

同樣，九江市作為江西省工業(yè)重鎮(zhèn)和唯一通江達(dá)海的沿江港口城市，由于“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重態(tài)勢(shì)沒(méi)有改觀，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，2020年，九江市PM2.5濃度為38微克/立方米，是江西省唯一一個(gè)未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地市。

強(qiáng)化追責(zé)實(shí)施區(qū)域限批

針對(duì)一些地方不顧國(guó)家禁令，強(qiáng)行上馬“兩高項(xiàng)目”背后的原因，督察組也做了分析。督察組指出，原因在于這些地方對(duì)“兩高項(xiàng)目”管控不力，把關(guān)不嚴(yán)，有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)“兩高項(xiàng)目”建設(shè)。

因此，《意見(jiàn)》對(duì)如何管控“兩高項(xiàng)目”作出多項(xiàng)制度安排?！兑庖?jiàn)》明確提出對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的“兩高項(xiàng)目”將依法不予審批;同時(shí)，將強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)于地方政府落實(shí)“兩高項(xiàng)目”生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，源頭防控是遏制“兩高項(xiàng)目”盲目發(fā)展的治本之策?！兑庖?jiàn)》通過(guò)強(qiáng)化環(huán)評(píng)和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法，能夠有效實(shí)施對(duì)“兩高項(xiàng)目”的源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。其中，新建、改建、擴(kuò)建“兩高項(xiàng)目”須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。同時(shí)，對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

這位負(fù)責(zé)人表示，按照《意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門將嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)將強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開工建設(shè)的“兩高項(xiàng)目”，或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處;對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀?！兑庖?jiàn)》指出，對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高項(xiàng)目”，應(yīng)責(zé)令按要求整改;造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。