建設國內(nèi)一流城市要有一流的營商環(huán)境。近年來，隨著“放管服”改革的推進，惠州工程建設項目審批制度改革已越來越深入到每一個環(huán)節(jié)，其中就包括了規(guī)劃審批的流程。

取得規(guī)劃許可后允許合理誤差、實施容缺承諾辦理，精細項目規(guī)劃、優(yōu)化城市設計風貌引導，搭建行業(yè)誠信體系，規(guī)范行業(yè)行為……日前，市自然資源局發(fā)布《惠州市建筑類規(guī)劃審批管理文件匯編(試行)》，對建筑類規(guī)劃審批事前、事中、事后過程進行規(guī)范，并于7月在惠城區(qū)率先施行，其他縣區(qū)參照實施。《管理文件》明確了各方職責，重新梳理規(guī)劃審批的標準規(guī)范，簡化程序、增加彈性、統(tǒng)一標準，推動工程建設項目行政審批流程進一步簡化，提高審批效率，提高服務質量，助力項目加速落地。

加快項目落地

規(guī)劃可在一定范圍微調(diào)，縮減辦理時限

大項目帶動大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)項目加速落地不但需要空間，也需要優(yōu)化審批流程等支持。審批環(huán)節(jié)過多、時效較低、標準不一等問題，往往會大幅掣肘項目開發(fā)進度。

記者了解到，一個項目從規(guī)劃許可審批到取得許可證真正實施建設過程中，其規(guī)劃內(nèi)容往往會進行一些微調(diào)整。在以前，一旦規(guī)劃進行調(diào)整就需要重新掛網(wǎng)征求意見并進行審批。這就意味著項目落地時間會往后延遲。

“《管理文件》將對規(guī)劃審批進行簡化程序、增加彈性、統(tǒng)一標準，引入允許‘合理誤差’的概念，將有效解決上述問題。”市自然資源局相關負責人介紹，此次《管理文件》系列文件的實施，明確了行政部門及建設、設計、測繪單位等各方職責，規(guī)范各審批環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容、依據(jù)、流程和職責，推進建筑類規(guī)劃實施標準化，明確審批、管理、操作標準，將有效解決建設及開發(fā)領域中規(guī)劃審批過程所遇到的難題，提高審批效率，提高服務質量，加快項目建設落地。

記者看到，《管理文件》提出，對于建設工程項目，建設企業(yè)在領取建設工程規(guī)劃許可證之后，只要是在滿足規(guī)劃條件、符合現(xiàn)行有關標準規(guī)定條件下，項目的審定附圖可以在相應的合理“誤差”范圍內(nèi)開展后續(xù)設計深化工作，不需要變更建設工程規(guī)劃許可證，其他佐證材料的變更也不再需要變更建設工程規(guī)劃許可證。

這也意味著，項目取得規(guī)劃許可證后，可在一定范圍內(nèi)進行微調(diào)。

具體在多大范圍內(nèi)可以微調(diào)?《管理文件》進行了明確，提出在總平面布局、建筑退線以及建筑間距滿足建設工程規(guī)劃許可要求和相對位置不變的前提下，布局實際尺寸可控制在1.5米誤差范圍、建筑物外形尺寸誤差±1.5米范圍、地下主體深度誤差±1米范圍、絕對標高誤差±1米范圍等。

此外，為了進一步優(yōu)化審批流程，節(jié)約辦理時間，《管理文件》還推出規(guī)劃許可審批容缺受理機制，對放線測量報告等多項審批材料允許容缺辦理。

“以前可能要好幾個月才能完成審批，實施該《管理文件》后，將大量壓縮辦理時限。”惠城區(qū)自然資源局相關負責人告訴記者，惠城區(qū)將率先實行《管理文件》。通過建設工程規(guī)劃許可標準化改革，將有效規(guī)范審批行為，提高具體行政審批業(yè)務的操作水平，審批人員按清單化模板逐項核對審批，減少自由裁量權，建設工程規(guī)劃許可時間也將大幅縮減。

提升城市品質

精細項目規(guī)劃，優(yōu)化城市設計引導

除了創(chuàng)新實施容缺、容“誤差”機制外，《管理文件》針對惠州建設工程項目規(guī)劃許可審批全流程進行梳理和統(tǒng)一標準。

記者看到，《管理文件》的系列文件分別在設計方案，放線測量報告編制，驗線、核實管理，規(guī)劃公開公示，誠信市場管理和承諾審批等各個方面分別梳理出9項專項技術指引和審核規(guī)范。

“在以往的審批規(guī)范過程中，很多規(guī)范標準不夠精細化，也沒有像這樣分門別類給出規(guī)范指引和要求。”惠州市國土空間規(guī)劃協(xié)會秘書長曾紅亮介紹，《管理文件》的出臺可以實現(xiàn)規(guī)劃審批流程的統(tǒng)一化、標準化，規(guī)范建筑市場企業(yè)的行為，加速建設項目落地實施。

記者看到，《管理文件》對于建筑物的數(shù)量、位置、性質、層數(shù)、層高、標高等信息都作出細致要求，對于所需資料的內(nèi)容和標準都進行指引。這對企業(yè)準備審批資料和業(yè)務辦理都具有指導意義，將加速審批流程。

具體到規(guī)劃指標指引，以該系列文件對于住宅建筑面積的計算要求為例，《管理文件》在明確計容建筑面積概念的同時對陽臺、挑廊、大堂層高、公共空間等建設標準都予以明細。其中對陽臺飄窗等就提出：住宅陽臺進深要求最大不大于2.4米，飄窗窗臺不小于0.45米、最大進深不大于0.6米，室外空調(diào)機隔板寬度不大于0.6米。

該負責人告訴記者，細致的規(guī)劃要素標準能夠更充分地指導項目進行報批，有利于推進建設項目的落地實施。同時，也有利于對城市品質的引導和提升。

落實制度保障

設立企業(yè)誠信庫，建立負面評價體系

簡化規(guī)劃審批流程，實施容缺、容錯等措施，并不意味著放松管理。記者看到，《管理文件》在規(guī)劃審批具體實施環(huán)節(jié)制定了一系列的保障措施，約束企業(yè)違規(guī)行為。

“市自然資源部門將聯(lián)合住建等相關部門實施聯(lián)合懲戒，企業(yè)一旦違規(guī)，被認定存在城鄉(xiāng)規(guī)劃失信行為，嚴重的將實施頂格懲處，將企業(yè)清出惠州市場。”市自然資源局相關負責人表示，《管理文件》中的《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施誠信市場管理辦法(試行)》將發(fā)揮約束作用，構建起嚴格的城鄉(xiāng)規(guī)劃誠信體系來約束企業(yè)的行為。

該信用體系將如何發(fā)揮作用?記者看到，自然資源部門還將設立企業(yè)誠信庫，逐步建立起負面評價體系，對設計(測繪)單位的負面行為從建筑工程設計方案、放線測量技術報告和建筑規(guī)劃核實測量技術報告等三個方面建立負面評價表進行扣分，并按年度實施A(優(yōu)，100~90分)、B(良，89~75分)、C(一般，74~60分)、D(差，60分以下)四級評級予以獎懲。

根據(jù)該懲處措施，企業(yè)若被認定為D(差)級別，將由市自然資源局給予3年內(nèi)不予受理其承接規(guī)劃設計項目報批手續(xù)，必要時可提請國家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門給予吊銷資質等級證書的處罰。

記者看到，在搭建起等級考評的同時，對于利用不正當競爭手段承攬業(yè)務、在技術經(jīng)濟指標上弄虛作假、設計文件抄襲，以及弄虛作假等行為，《管理文件》還明提出了整頓、吊銷資質等級證書和行政處罰等措施。

值得一提的是，針對企業(yè)設子項目公司逃避處罰的行為，該負責人表示，誠信體系將有效地改善這一問題，任何違規(guī)行為都將關聯(lián)企業(yè)主體公司(含殼公司的母公司)。子公司一旦違規(guī)，將對母公司采取聯(lián)合懲戒。(記者 邱若蓉)