近日，教育部黨組書記、部長陳寶生赴北京市調(diào)研教育綜合改革及黨史學(xué)習(xí)教育情況時強調(diào)，北京要扎實推進減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)工作，嚴格規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，打出政策組合拳。

此前，陳寶生曾在今年年初的2021年全國教育工作會議上指出，“大力度治理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu)。這是當前面臨的緊迫難題，這個難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。這件事非辦不可，必須主動作為”。

嚴監(jiān)管之下，不少校外培訓(xùn)機構(gòu)加快了內(nèi)部整頓的步伐。但《法治日報》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無證辦學(xué)、超范圍經(jīng)營、師資力量缺乏保障等校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象依然屢見不鮮。

無證辦學(xué)屢禁不止

惡性競爭擾亂市場

3月11日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局曝光了5家無證辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，分別是北京天龜教育科技有限公司、百年英才(北京)科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。

這5所培訓(xùn)機構(gòu)均不是第一次被曝光，尤其是優(yōu)勝教育，已被曝光7次。

無證辦學(xué)本是違法操作，現(xiàn)如今卻變成很多培訓(xùn)機構(gòu)的“正常操作”?！斗ㄖ稳請蟆酚浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多消費者在維權(quán)過程中才得知自己報名的機構(gòu)無辦學(xué)資質(zhì)或是超范圍經(jīng)營。

豆瓣用戶名為桃子的網(wǎng)友說，她報名的英語口語培訓(xùn)機構(gòu)，實際注冊的卻是教育咨詢公司，也沒有教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證。

上海恒衍達律師事務(wù)所律師王艷輝指出，我國相關(guān)法律法規(guī)明確要求教育培訓(xùn)機構(gòu)必須具備一定的資質(zhì)。一般來說，包括在當?shù)厥袌霰O(jiān)管局辦理營業(yè)執(zhí)照，在當?shù)亟逃稚贽k辦學(xué)許可證。報名人可以通過全國校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺或全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺查詢培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)信息和資質(zhì)，避免上當受騙。

一些市監(jiān)局也提示，消費者在選擇學(xué)科類或職業(yè)技能、職業(yè)資格類教育培訓(xùn)機構(gòu)時，要注意查看對方是否已經(jīng)取得教育行政部門或人力社保部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。如培訓(xùn)機構(gòu)未取得辦學(xué)許可證，建議謹慎選擇。

楊新(化名)在一家知名教育培訓(xùn)機構(gòu)任職多年，據(jù)他介紹，如今一些培訓(xùn)機構(gòu)為了獲客和留客，紛紛改變過去“先報名后學(xué)習(xí)”的業(yè)務(wù)模式，將高價課程以超低價售賣給客戶。“比如有的會推出‘免費帶讀’‘1元學(xué)習(xí)體驗課’等，把原本幾百元、幾千元的課程拿出來讓學(xué)生免費學(xué)。有些機構(gòu)甚至就是在‘賠錢賺口碑’。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認為，楊新提到的培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式屬于不正當競爭。“課程和價格屬于廣告內(nèi)容，根據(jù)民辦教育促進法第42條，民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當報審批機關(guān)備案。”

在王艷輝看來，這種不正當競爭，一方面會讓機構(gòu)本身的質(zhì)量和聲譽形象受損，影響機構(gòu)的后續(xù)發(fā)展，同時也損害了消費者的利益;另一方面擾亂了市場的正常價格秩序，讓消費者很難從價格上判斷課程的價值，不利于資源的優(yōu)化配置。

師資力量缺乏保障

機構(gòu)收費水漲船高

教育培訓(xùn)行業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢和相當可觀的薪資待遇吸引了越來越多的擇業(yè)者，然而高低不平的準入門檻，導(dǎo)致不同機構(gòu)或同一機構(gòu)內(nèi)的講師資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量參差不齊。

張雨(化名)現(xiàn)在在北京一所大學(xué)讀研究生一年級，她在研究生備考時曾報名一家輔導(dǎo)機構(gòu)。學(xué)習(xí)了一段時間，她發(fā)現(xiàn)這所機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量并不高，創(chuàng)始人在創(chuàng)辦該機構(gòu)時也是一名研究生一年級學(xué)生。“那些老師都是還在上學(xué)的研究生，講課講得不太好，給學(xué)生準備的資料里有一大堆錯別字，在群里回答問題時也亂七八糟，沒有頭緒。”

李夢(化名)曾在某全國連鎖少兒英語培訓(xùn)機構(gòu)任職，據(jù)她介紹，她所在的培訓(xùn)機構(gòu)對教師資格證沒有硬性要求，只要經(jīng)過培訓(xùn)獲得機構(gòu)頒發(fā)的資格證，就可以正式帶班帶課。

王艷輝說，國務(wù)院要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員除了必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力外，從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師還應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。“類似在校研究生等沒有教師資質(zhì)的人員是不允許從事培訓(xùn)工作的。”

《法治日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機構(gòu)除了師資隊伍魚龍混雜、教學(xué)質(zhì)量參差不齊外，還會明里暗里地漲學(xué)費。

據(jù)李夢介紹，她所在的機構(gòu)基本上每年都會漲一次價，漲幅在1000元至2000元左右，現(xiàn)在一年的學(xué)費已經(jīng)超過2萬元了。

“盈利性培訓(xùn)機構(gòu)收費高低、是否漲價和漲價幅度是由市場決定的，屬于市場行為。消費者判斷機構(gòu)收費和漲價是否合法，主要取決于兩方面。首先，收費是招生簡章內(nèi)容的一部分，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)報主管部門審批，在無備案的情況下擅自漲價屬于違法行為。其次應(yīng)看備案后雙方簽署的合同。若合同約定不漲價或限制了漲價的幅度，雙方應(yīng)尊重合同規(guī)定。”劉德良說。

預(yù)付式消費惹糾紛

申請退費難度加倍

預(yù)付式消費基于其便利性和優(yōu)惠性，已成為多數(shù)消費者的首選消費方式。尤其是教育培訓(xùn)機構(gòu)，考慮到課程的長期性和連續(xù)性，目前更是廣泛推行預(yù)付式消費。但這也為后期因個人或機構(gòu)原因引發(fā)的退費難埋下了隱患。

2019年，《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)付式消費管理細則(征求意見稿)》中就明確規(guī)定，培訓(xùn)機構(gòu)按課時收費，每科一次性不得收取超過60課時的費用;按培訓(xùn)周期收費，一次性不得收取時間跨度超過3個月的費用。

但這并未讓培訓(xùn)機構(gòu)的退費糾紛就此減少或中止。北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局近日在“消費警示”中稱，今年以來，市監(jiān)局接到的關(guān)于教育培訓(xùn)機構(gòu)的退費糾紛數(shù)量居高不下。該局還曝光了自今年1月21日至2月20日間投訴量大、解決率低的教育培訓(xùn)機構(gòu)，其中百年英才投訴率最高，共收到投訴38件。優(yōu)勝教育解決率最低，為0。

對此，王艷輝表示，培訓(xùn)機構(gòu)的退費扣費應(yīng)該嚴格按照民法典合同編的規(guī)定以及雙方合同的約定來履行。雖然定金作為一種違約擔(dān)保，一般不能退，但由商家原因?qū)е碌耐速M，不應(yīng)該扣除違約金。如果消費者不慎簽署了霸王合同，那么合同中基本公平的條款是有效的，而明顯不公平的限制消費者權(quán)利的條款則是無效的。

劉德良補充說：“民法典第586條規(guī)定，當事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。定金的數(shù)額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的20%。一般來講，不要隨便交付定金，要特別警惕消費協(xié)議中關(guān)于‘定金一律不退還’之類的條款，以免上當。若培訓(xùn)機構(gòu)口頭承諾，報名人則應(yīng)要求以書面形式寫進合同，便于日后取證維權(quán)。”

在北京某大學(xué)就讀的張鹽鹽(化名)于2019年報名了一個油畫班，2020年因為疫情無法正常上課，她考慮到學(xué)業(yè)緊張，在油畫班的收獲也很少，于是在2020年8月與機構(gòu)協(xié)商退款。由于報名之初并未與對方簽署合同，因此在退費過程中遭遇了一系列麻煩。

張鹽鹽所在的機構(gòu)雖然同意退費，卻提出一個條件。“讓我找個同學(xué)代替我的位置，然后從這個同學(xué)的報名費中扣除1500元的成本費，再退給我2500元。但我不想拉別人入坑，所以到現(xiàn)在也沒有成功退費。”張鹽鹽說。

對于張鹽鹽遭遇的困境，王艷輝提醒道：“雖然報名培訓(xùn)機構(gòu)不是必須簽署合同，但是簽署合同對雙方更有利，可以明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在不簽署合同的情況下，報名人應(yīng)留好交費憑證和與商家溝通的微信聊天記錄、電話錄音等證據(jù)，作為維權(quán)的憑證。”

《法治日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)付式消費導(dǎo)致的培訓(xùn)機構(gòu)退費糾紛不勝枚舉，機構(gòu)拒絕退費或扣除20%至30%不等的“違約金”的理由花樣百出。為減少損失，培訓(xùn)機構(gòu)甚至提出完全不合理的要求。但很多客戶考慮到維權(quán)成本高，最終都是吃了啞巴虧。

王艷輝說，預(yù)付式消費是時下經(jīng)營者常用的一種營銷模式，即消費者在實際消費前就預(yù)先向經(jīng)營者支付一定費用，再由經(jīng)營者提供相應(yīng)的商品或服務(wù)。要想減少此類糾紛，最重要的還是消費者要擦亮雙眼，不要被預(yù)付款的優(yōu)惠所迷惑，不要沖動預(yù)存過多款項，否則可能造成經(jīng)濟損失。

依法辦學(xué)提升質(zhì)量

不斷增強證據(jù)意識

劉德良認為，民辦教育促進法等現(xiàn)行法律法規(guī)基本比較完善，對培訓(xùn)機構(gòu)的審批、備案等都有明確的規(guī)定。培訓(xùn)機構(gòu)亂象叢生，主要問題在于行政執(zhí)法過程中問題較多，“當前我國存在有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的情況”。

他還指出，培訓(xùn)機構(gòu)自身缺乏誠信觀念，而公眾的法律意識和權(quán)利意識也不夠強，不嚴格把關(guān)合同內(nèi)容，缺少證據(jù)保存的意識。

王艷輝說，培訓(xùn)機構(gòu)想要向好發(fā)展，需要從三個方面發(fā)力。第一，教育部門、市場監(jiān)管部門、人力資源和社會保障部門、公安部門、網(wǎng)信部門等相關(guān)主體應(yīng)當聯(lián)合起來，監(jiān)管教育培訓(xùn)行業(yè)中的各項工作，做到全方位有力監(jiān)管;第二，教育部門要牽頭，按照有關(guān)規(guī)定認真組織開展年檢和年度報告公示工作，對于出現(xiàn)異樣的教育機構(gòu)應(yīng)予以重點關(guān)注，爭取對相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早解決;第三，及時對培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息進行公示公告，給客戶提供選擇前的重要參考，避免此類問題發(fā)生。

“此外，培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)依法辦學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量、做好課后服務(wù)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標準以外收取其他費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費事宜應(yīng)嚴格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理，以最大程度減少糾紛。”王艷輝說。