大洋網(wǎng)訊 近日，廣州市教育局研究制訂了《廣州市教育局關(guān)于深入推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），并征求公眾意見?！秾?shí)施意見》明確了廣州市普通高中考試招生工作的總體要求、適用對象、學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、招生錄取與管理、保障措施等內(nèi)容。

廣州市是廣東省中考改革試點(diǎn)市，2018年12月出臺了中考改革試點(diǎn)文件《廣州市教育局關(guān)于進(jìn)一步深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見》（穗教規(guī)字〔2018〕8號），該文件實(shí)施對象是2021年至2023年的初中畢業(yè)生，將于2023年12月屆滿。廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在現(xiàn)行中考改革試點(diǎn)文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)國家和省近年來關(guān)于提高義務(wù)教育質(zhì)量、教育評價、“雙減”、職業(yè)教育改革等決策部署，結(jié)合近年來改革試點(diǎn)工作實(shí)施情況，擬制了《實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化改革。

中考政策的“變”與“不變”

(資料圖)

（一）保持穩(wěn)定的內(nèi)容

（二）主要擬調(diào)整的內(nèi)容

重點(diǎn)關(guān)注

（一）市統(tǒng)一命題逐步向省教育考試院命題過渡

根據(jù)教育部和省教育廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中考命題工作、推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題的要求，我市將推進(jìn)學(xué)業(yè)水平考試由市統(tǒng)一命題逐步向省教育考試院命題過渡。省級統(tǒng)一命題有利于引導(dǎo)深化義務(wù)教育教學(xué)改革，鞏固提高“雙減”工作水平，促進(jìn)減負(fù)提質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。不管是省統(tǒng)一命題還是市統(tǒng)一命題，均要求嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)命題；科學(xué)設(shè)置試卷難度，按照“兩考合一”“兼顧畢業(yè)和升學(xué)”的功能定位，增加探究性、開放性、綜合性試題，堅決防止偏題怪題，促進(jìn)有效考查學(xué)生綜合素質(zhì)。

（二）優(yōu)化部分區(qū)屬普通高中面向全市招生的比例

“十三五”以來，我市持續(xù)加大普通高中學(xué)位建設(shè)力度。為推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向全市均衡布局，緩解中心城區(qū)因用地限制等因素造成的學(xué)位建設(shè)壓力，我市加大外圍城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)力度。目前南沙等區(qū)學(xué)位供給較充裕，為充分發(fā)揮學(xué)位建設(shè)效益，給予學(xué)位供給較充裕、辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的區(qū)屬普通高中面向全市招生的機(jī)會，適度提高面向全市招生的比例，有利于促進(jìn)全市普通高中學(xué)位供給進(jìn)一步均衡；有利于促進(jìn)外圍城區(qū)辦好初中教育，提升教育教學(xué)水平；有利于疏解中心城區(qū)學(xué)位壓力，為不能入讀中心城區(qū)示范高中的學(xué)生增加入讀示范高中的機(jī)會；有利于為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步提供教育支持和人才支撐。

（三）隨遷子女升學(xué)實(shí)現(xiàn)“兩統(tǒng)一”

為更好滿足市民百姓入讀普通高中的需求，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市多措并舉持續(xù)加大基礎(chǔ)教育尤其是公辦學(xué)位建設(shè)供給，“十四五”期間，我市新增約3萬個公辦普通高中學(xué)位。《實(shí)施意見》繼續(xù)優(yōu)化港澳等隨遷子女入學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)“兩統(tǒng)一”，即各區(qū)招收隨遷子女比例的范圍統(tǒng)一，戶籍生和符合條件的隨遷子女投檔錄取規(guī)則統(tǒng)一，有利于各區(qū)根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)位供給等情況確定招收隨遷子女比例；有利于維護(hù)招生秩序、促進(jìn)教育公平，有效保障戶籍生與隨遷子女升讀公辦普通高中的需求和權(quán)益?！?/p>

（四）全面清理加分或優(yōu)待項目

近年來，國家進(jìn)一步減少和規(guī)范了高考加分項目和分值，同時也要求中考規(guī)范執(zhí)行國家規(guī)定的特殊群體等加分或優(yōu)待政策。中考加分關(guān)乎教育公平和教育形象，為進(jìn)一步落實(shí)上級關(guān)于深化考試招生制度改革的要求，我市除保留了國家規(guī)定的部隊、公安警察和消防救援人員加分項目和分值以外，進(jìn)一步清理了加分或優(yōu)待項目，旨在促進(jìn)教育公平，回應(yīng)群眾關(guān)切，提高人才選拔水平，引導(dǎo)每一個學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。

（五）四個增加的內(nèi)容

為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和高中階段教育特色多樣化發(fā)展，維護(hù)教育公平，一是增加了優(yōu)秀體育后備人才招生錄取最低控制分?jǐn)?shù)線和招生辦法另行制定，為優(yōu)秀體育后備人才拓寬升學(xué)渠道；二是增加了高中階段職普融通試點(diǎn)改革內(nèi)容，為學(xué)生發(fā)展提供多元選擇，促進(jìn)高中階段學(xué)校特色多樣化發(fā)展；三是增加了做好殘疾人中考工作的內(nèi)容，保障特殊群體入學(xué)需要；四是增加廣州市高中階段考試招生負(fù)面清單，嚴(yán)格招生規(guī)范管理。

熱點(diǎn)Ｑ&Ａ

▲問：廣州市什么時間實(shí)行省統(tǒng)一命題？

答：根據(jù)上級關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中考命題工作、推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題的要求，我市將推進(jìn)學(xué)業(yè)水平考試由市統(tǒng)一命題逐步向省教育考試院命題過渡。我市將會繼續(xù)加強(qiáng)和上級部門的溝通，按要求推進(jìn)，2023年將保持市統(tǒng)一命題不變。

▲問：學(xué)業(yè)水平考試有變化嗎？

答：《實(shí)施意見》中學(xué)業(yè)水平考試錄取計分科目與分值、錄取參考科目與分值、考試方式等均保持不變，為和省統(tǒng)一命題保持銜接，在錄取計分科目分值表說明中刪除了道德與法治和歷史合考不合卷、物理和化學(xué)筆試合考不合卷的相關(guān)內(nèi)容，具體方式在配套文件中予以明確。

▲問：名額分配招生政策會有變化嗎？

答：《實(shí)施意見》中名額分配招生比例和考生符合報考名額分配計劃的條件均保持不變。對于大家關(guān)心的“限制性分?jǐn)?shù)線”問題，將根據(jù)上級要求，在年度名額分配招生辦法中予以明確。

▲問：為什么要增加招生負(fù)面清單內(nèi)容？

答：普通高中招生工作關(guān)系千萬考生和家庭的切身利益，事關(guān)教育公平與社會和諧穩(wěn)定。《實(shí)施意見》在梳理上級關(guān)于高中階段招生紀(jì)律和要求的基礎(chǔ)上，增加負(fù)面清單，有利于明確違規(guī)招生行為，深化違規(guī)招生治理，維護(hù)良好招生秩序，營造良好教育生態(tài)。

專家分析

▲吳穎民：中國教育學(xué)會副會長，華南師范大學(xué)原副校長兼附中校長

我認(rèn)為，總的來說，《實(shí)施意見》是一個體現(xiàn)國家考試招生制度改革系列文件精神，有比較高的站位又接地氣的好方案，方案具有以下幾個鮮明的特點(diǎn)：

一是深刻理解、全面把握中央、教育部、省教育廳等相關(guān)文件精神，堅持了以人民為中心的發(fā)展理念，堅持了考試招生制度改革的正確方向，正確處理推動改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，是一個積極進(jìn)取且穩(wěn)妥可行的改革方案。

二是緊密結(jié)合廣州作為國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市的實(shí)際，從廣州區(qū)域發(fā)展不平衡和外來務(wù)工人員眾多的市情出發(fā)，與時俱進(jìn)地對原有規(guī)定（如優(yōu)待人員種類、非戶籍生源報考范圍及錄取比例、部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生范圍及比例等）作出優(yōu)化和調(diào)整，體現(xiàn)了促進(jìn)公平與均衡發(fā)展的原則和實(shí)事求是的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

三是新方案很好地吸收了2018年試點(diǎn)方案實(shí)施以來的經(jīng)驗和國家政策的新變化，在考試科目設(shè)置、分?jǐn)?shù)比重、考試及評分方式等方面，既有堅守不變又有調(diào)整優(yōu)化，關(guān)注并傾聽了基層學(xué)校和老百姓的意見建議，保持了相對穩(wěn)定性。同時，新方案也將對義務(wù)教育學(xué)校的人才培養(yǎng)，發(fā)揮更加有效的引導(dǎo)作用。

▲譚健文：廣州市人民政府督學(xué)，廣州教育學(xué)會副會長

《實(shí)施意見》和現(xiàn)行政策相比保持政策穩(wěn)定，在6個方面保持不變，包括學(xué)業(yè)水平考試科目與分值、考試方式；學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容和作用；錄取批次和補(bǔ)錄規(guī)則；名額分配招生學(xué)校適用范圍、比例；自主招生學(xué)校適用范圍、比例；隨遷子女報考公辦普通高中“兩個有”條件等。

這6點(diǎn)不變的政策都是聚焦于促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。首先，引導(dǎo)學(xué)校變革。遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，使學(xué)、考、招有機(jī)銜接，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。從方向上引導(dǎo)學(xué)生將時間和精力投入不同的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生義務(wù)教育“達(dá)標(biāo)式”發(fā)展和學(xué)業(yè)水平考試“一考多用”的國家要求。其次，堅持多元評價。繼續(xù)保持體育、音樂、美術(shù)、理化生實(shí)驗操作、學(xué)生綜合素質(zhì)評價等納入考試招生體系，發(fā)展學(xué)生多方面的愛好和特長，有利于突破“唯智育考試分?jǐn)?shù)”的單向度評價。在關(guān)注人、重視多樣化人才發(fā)展的時代背景下，堅持注重對學(xué)生全面評價、注重學(xué)生個性化發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的教育理念。第三，體現(xiàn)教育公平。

考試錄取公平有三種類型：平等性公平、補(bǔ)償性公平和差異性公平。通過錄取計分科目學(xué)業(yè)水平考試難度、信度和區(qū)分等的控制，保障高中學(xué)?？荚囦浫〉目陀^性，確保學(xué)生入學(xué)機(jī)會平等和程序公平，這是平等性公平。但一些學(xué)生因為家庭環(huán)境或受教育條件的限制，考試競爭無論機(jī)會多么平等、程序多么公平，可能很難達(dá)到理想狀態(tài)。因此，中考制度需要關(guān)注補(bǔ)償性公平，要在增加教育機(jī)會平等上作努力?！秾?shí)施意見》中繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中招生名額計劃指標(biāo)合理向薄弱學(xué)校傾斜，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加高中階段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧际菫榱俗屓w學(xué)生有更好的教育發(fā)展機(jī)會而堅持的改革制度，這是補(bǔ)償性公平。自主招生保障差異性公平，學(xué)校可以在政策規(guī)則范圍內(nèi)，依據(jù)學(xué)科特色提出學(xué)科目標(biāo)的達(dá)標(biāo)要求，合理利用招生自主權(quán)；鼓勵學(xué)生個性發(fā)展，讓有特長的學(xué)生在適合的學(xué)校中得到更好的發(fā)展。

教研員說

▲鎮(zhèn)祝桂：廣州市教育研究院南部分院執(zhí)行院長，英語正高級教師

《實(shí)施意見》在考試科目和分值比例等方面將延續(xù)2021年開始的廣州中考方案，即考試方案不變，考試要求也與前兩年保持穩(wěn)定。廣州市過去兩年有實(shí)施中考方案的成功經(jīng)驗，如果實(shí)施省級統(tǒng)一命題，學(xué)生、家長、教師等無需焦慮。

首先，中考的命題要求保持不變。無論由誰命題，各科教學(xué)及中考命題的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即教育部2022年頒布的義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)。試題都會突出一個共同特點(diǎn)，即強(qiáng)化課程的育人導(dǎo)向，注重情境設(shè)置，全面考查學(xué)生在解決真實(shí)問題、完成真實(shí)任務(wù)的過程中應(yīng)具備的品格和關(guān)鍵能力；試題會緊密聯(lián)系社會實(shí)際和學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)驗，試題架構(gòu)、任務(wù)情境、題目難度等都會與近兩年的中考試題保持相對的一致與穩(wěn)定。學(xué)生、家長不必?fù)?dān)憂。

其次，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化教學(xué)實(shí)施。初中學(xué)校使用現(xiàn)有的教學(xué)方案，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅持五育并舉，開齊、開足國家規(guī)定的課程，提供各類教學(xué)與實(shí)驗的條件保障。教師要明確，教材只是呈現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的載體，使用教育部審定通過的任何一種版本的教材都不影響教學(xué)與備考的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵是教師要深刻理解課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及其“三級（7-9年級）學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的要求，在教學(xué)中以培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)為目標(biāo)，以活動為途徑，圍繞學(xué)科核心內(nèi)容，精心設(shè)計教學(xué)活動，抓好基礎(chǔ)，落實(shí)常規(guī)，全面提升學(xué)生的綜合能力，讓學(xué)生在體驗中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中運(yùn)用，在遷移中創(chuàng)新；按照課程標(biāo)準(zhǔn)提出的評價建議和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生進(jìn)行過程性評價，實(shí)施教學(xué)評一體化。

再次，教研備考指導(dǎo)會持續(xù)跟進(jìn)。市、區(qū)教研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)新中考方案過程中繼續(xù)積極發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，不斷拓寬教研渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)和備考指導(dǎo)。教研機(jī)構(gòu)會引導(dǎo)教師以學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，深入理解考試方案和考試題型所包涵的命題理念和能力要求，讓學(xué)生熟練掌握解決學(xué)科問題的思路和策略，培養(yǎng)學(xué)生完成情境任務(wù)的能力，提升教師的評價素養(yǎng)和實(shí)施評價的能力，同時，幫助教師發(fā)揮好考試對教學(xué)的導(dǎo)向和反撥作用。

招考辦意見

▲廣州市招生考試委員會辦公室

《實(shí)施意見》對公辦普通高中招收隨遷子女的投檔方法做了調(diào)整。廣州市根據(jù)國家和省關(guān)于隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的有關(guān)精神和要求，統(tǒng)籌考慮隨遷子女升學(xué)考試需求和我市教育資源承載能力，結(jié)合我市實(shí)際合理制定隨遷子女中考升學(xué)政策。公辦普通高中招收隨遷子女投檔錄取從“雙通道”調(diào)整為并軌同步，遵循“志愿優(yōu)先、擇優(yōu)錄取”基本原則，有利于維護(hù)招生秩序、促進(jìn)教育公平，有利于解決錄取出現(xiàn)不平衡不協(xié)調(diào)問題，有利于各區(qū)各校選定招收隨遷子女計劃比例，更符合填報志愿和錄取普遍預(yù)期，有效保障戶籍生與隨遷子女升讀公辦普通高中的需求和權(quán)益。

文/廣州日報·新花城記者：劉曉星，通訊員：市招考辦

圖/廣州日報·新花城記者：莊小龍（2022年中考執(zhí)信中學(xué)考點(diǎn)）