自2021年11月廣州市電動(dòng)自行車開始實(shí)行登記上牌，至今已超300萬輛。大量電動(dòng)自行車在中心城區(qū)出行，超速、闖紅燈、非法加裝改裝、逆行、不按車道行駛、無牌上路行駛等違法行為屢見不鮮，對(duì)道路資源、交通秩序、交通安全造成重大影響。

(資料圖)

電動(dòng)自行車如何管理、道路資源如何分配、交通安全如何保障等問題，市民群眾高度關(guān)注。市區(qū)兩級(jí)人大代表堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，深入一線履職調(diào)研，著力推動(dòng)全市進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車集中整治。

15名市人大代表、11名區(qū)人大代表暗訪調(diào)研，拍攝電動(dòng)自行車違法照片230張、視頻40余段，為約見做了充分準(zhǔn)備

市人大常委會(huì)高度關(guān)注群眾關(guān)切。市人大常委會(huì)主任王衍詩提出，要充分發(fā)揮人大職能，緊盯不放電動(dòng)自行車管理工作，用好剛性監(jiān)督手段，推動(dòng)解決實(shí)際問題。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次深入公安交警部門調(diào)研，了解第一手情況，要求組織市、區(qū)兩級(jí)人大代表上下聯(lián)動(dòng)，在全市各區(qū)開展視察調(diào)研工作。

2023年2月，市人大常委會(huì)組織視察、調(diào)研等活動(dòng)10次，15名市人大代表和11名區(qū)人大代表參與活動(dòng)，代表不打招呼、不定路線，到越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等區(qū)部分主干道、立交橋高架橋、地鐵站等交通樞紐、專業(yè)市場(chǎng)、城中村周邊路段以及16個(gè)電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地暗訪，使用設(shè)備對(duì)道路上行駛的電動(dòng)自行車進(jìn)行測(cè)速，拍攝電動(dòng)自行車涉嫌違法行為照片230張、視頻40余段共計(jì)30分鐘；市人大相關(guān)專門委員會(huì)工作人員還在越秀、天河、白云、黃埔等區(qū)開展8次調(diào)研暗訪24人次，拍攝電動(dòng)自行車涉嫌違法行為照片110余張，視頻30余段共計(jì)25分鐘，并對(duì)素材進(jìn)行梳理，選取了較有代表性的照片、視頻制作了6分鐘的調(diào)研視頻片《代表行動(dòng)——關(guān)注電動(dòng)自行車管理》。

同時(shí)，市人大相關(guān)專門委員會(huì)召開協(xié)調(diào)會(huì)，向有關(guān)部門收集電動(dòng)自行車的管理數(shù)據(jù)，如登記上牌、查處交通違法行為、違法投訴舉報(bào)警情、違反交通管理秩序?qū)е碌慕煌ㄊ鹿?、各區(qū)查處各類交通違法行為及比例等數(shù)據(jù)。

一系列調(diào)研、暗訪活動(dòng)厘清了電動(dòng)自行車管理存在的問題和短板，初步形成了對(duì)做好電動(dòng)自行車管理的意見和建議。

2月28日上午，市人大代表梁麗珍、段安春、李文平、楊旭、黃楚容、張?jiān)瓶趶V泛調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)市人大常委會(huì)的安排，就加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理工作、加大非法改裝等交通違章整治力度，約見市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人。約見座談會(huì)上播放了調(diào)研視頻片，市人大代表反映人民群眾集中關(guān)切的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)電動(dòng)自行車管理的意見建議。

去年我市因電動(dòng)自行車違章引發(fā)的交通事故700多宗，占全市交通事故的五分之一，全市查處電動(dòng)自行車交通違法行為148萬余宗，亟待加強(qiáng)整治

市人大代表：當(dāng)前我市電動(dòng)自行車交通違法現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響交通秩序和出行安全感。據(jù)了解，去年我市因電動(dòng)自行車違章引發(fā)的交通事故700多宗，占全市交通事故五分之一，且大多數(shù)交通事故都導(dǎo)致人員傷亡。減少交通事故，關(guān)鍵要依法嚴(yán)查交通違法，請(qǐng)問在加強(qiáng)管理執(zhí)法方面有何具體舉措？

市公安局負(fù)責(zé)人：電動(dòng)自行車交通違法問題確實(shí)普遍存在。2022年我市查處電動(dòng)自行車交通違法行為148萬余宗，占全市交通違法近一半。其中闖紅燈40多萬宗、逆行20多萬宗、不按車道行駛50多萬宗、未登記上牌上路行駛10多萬宗、非法加裝改裝1萬多宗,五類違法行為占比近9成。電動(dòng)自行車違法行為高發(fā)的原因很復(fù)雜，但在執(zhí)法管理上確實(shí)還有改進(jìn)空間。接下來，我市將把電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、通行、營運(yùn)各環(huán)節(jié)違法行為作為整治重點(diǎn)，部署開展全市統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)從源頭到末端的電動(dòng)自行車違法行為全面整治，強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法。此外，將進(jìn)一步固化全市網(wǎng)格治理機(jī)制，推動(dòng)街道整合公安、交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和志愿者力量，加強(qiáng)重點(diǎn)路口、重點(diǎn)路段電動(dòng)自行車交通秩序管理和違法勸導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范電動(dòng)自行車通行秩序。

有些電動(dòng)自行車在非法改裝后嚴(yán)重超速，個(gè)別甚至達(dá)時(shí)速60公里，與汽車競(jìng)速，存在嚴(yán)重安全隱患

市人大代表：電動(dòng)自行車超速行駛問題也相當(dāng)突出，我們經(jīng)測(cè)速觀察，路面上有些電動(dòng)自行車時(shí)速超過40公里，個(gè)別甚至達(dá)到60公里，這些電動(dòng)自行車與汽車競(jìng)速，險(xiǎn)象環(huán)生。請(qǐng)問如何有效防范并解決電動(dòng)自行車超速問題？

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人：電動(dòng)自行車上路速度超過設(shè)計(jì)時(shí)速，主要是電動(dòng)自行車控制器被篡改，即通常所說的“調(diào)速”。從近三年我市抽查的52批次電動(dòng)自行車產(chǎn)品情況看，有8批次不合格，其中就包括車速限值不合格問題。對(duì)此，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，從源頭上防范電動(dòng)自行車出廠后擅自解除限速問題。市場(chǎng)監(jiān)管部門擬從三個(gè)方面著手，一是嚴(yán)格執(zhí)法，加大整車及零配件產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，對(duì)抽查不合格和被行政處罰企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)跟蹤整治，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任；二是落實(shí)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管，督促企業(yè)研究改進(jìn)電動(dòng)自行車控制器防篡改技術(shù)，推動(dòng)對(duì)電動(dòng)自行車零部件進(jìn)行“賦碼”溯源；三是督促產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)落實(shí)認(rèn)證責(zé)任，對(duì)不合規(guī)企業(yè)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書作出暫?；虺蜂N處理。

非法加裝改裝比較隱蔽，發(fā)現(xiàn)難查處難，相關(guān)部門將聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施“快速篩查+監(jiān)管執(zhí)法”無縫銜接，努力做到快發(fā)現(xiàn)快查處

市人大代表：我們?cè)诮诸^看到一些電動(dòng)自行車明顯存在加裝改裝情況，在暗訪中有些銷售門店暗示可以操作，但感覺加裝改裝行為還是比較隱蔽，難以查處。請(qǐng)問對(duì)非法加裝改裝行為有什么有效打擊舉措？

市公安局負(fù)責(zé)人：公安機(jī)關(guān)將持續(xù)加強(qiáng)電動(dòng)自行車改裝上路違法行為整治，一是從上牌實(shí)車查驗(yàn)入手，對(duì)違規(guī)車輛作退辦處理并要求恢復(fù)原狀；二是從路面執(zhí)法入手，去年查處各類電動(dòng)自行車非法加裝改裝行為11919宗，全部處罰款，其中暫扣車輛11183輛次。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人：非法加裝改裝行為確實(shí)比較隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、查處難?，F(xiàn)在，我們堅(jiān)持每周至少開展一次執(zhí)法行動(dòng)，與交警部門建立信息通報(bào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出對(duì)摸查掌握涉嫌存在違法銷售行為的帶牌銷售門店進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，去年立案查處質(zhì)量違法案件184宗。下一步，將在精準(zhǔn)排查問題上著力，深入實(shí)施“快速篩查+監(jiān)管執(zhí)法”無縫銜接監(jiān)管模式，組織有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)研究現(xiàn)場(chǎng)快檢篩查方法，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營銷售的電動(dòng)自行車是否存在車速超標(biāo)的問題進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在涉嫌超標(biāo)立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，依法定程序進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，快速處理問題，提升執(zhí)法震懾力。

去年，公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)約配送電動(dòng)自行車交通違法行為約25萬宗，占電動(dòng)自行車交通違法的17%，市公安局將出臺(tái)新舉措，強(qiáng)化外賣平臺(tái)、外賣騎手行業(yè)管理

市人大代表：如何管好外賣騎手交通違法現(xiàn)象比較突出的問題？

市公安局負(fù)責(zé)人：外賣電動(dòng)自行車違法問題確實(shí)是當(dāng)前電動(dòng)自行車管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。去年公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)約配送電動(dòng)自行車交通違法約25萬宗，占電動(dòng)自行車交通違法的17%，且多次違法情況比較突出。其根源是外賣行業(yè)發(fā)展模式不夠健全，一些外賣平臺(tái)和外賣騎手之間沒有管理關(guān)系，平臺(tái)難以對(duì)騎手進(jìn)行約束；一些平臺(tái)設(shè)定外賣超時(shí)懲罰措施，騎手因搶時(shí)間送單引發(fā)交通違法。對(duì)此，市公安局采取了召集外賣企業(yè)召開宣傳教育會(huì)議、約談、簽訂承諾書、上門開展交通安全宣傳教育、向社會(huì)曝光企業(yè)違法排名等措施進(jìn)行整治。下一步，將繼續(xù)推進(jìn)外賣電動(dòng)自行車上牌工作，確保人車企信息統(tǒng)一，違法和事故源頭可溯，強(qiáng)化交通違法曝光、抄告的準(zhǔn)確性；對(duì)拒絕接受處罰、改裝等嚴(yán)重違法行為依法扣留車輛；配合相關(guān)部門積極推動(dòng)完善行業(yè)信息化管理平臺(tái)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推行交通違法記分制和行業(yè)退出機(jī)制，從源頭上減少騎手交通違法行為。

今年省、市擬制定電動(dòng)自行車管理法規(guī)，待法規(guī)出臺(tái)實(shí)施后，市里將研究優(yōu)化電動(dòng)自行車限行方案

市人大代表：自2021年11月電動(dòng)自行車上牌管理至今，上牌量已經(jīng)超過300萬輛，預(yù)計(jì)今后這個(gè)數(shù)字還會(huì)不斷增加。廣州作為超大城市，中心城區(qū)人口、建筑密度大，難以滿足數(shù)量巨大的電動(dòng)自行車安全通行要求。去年管理部門曾經(jīng)提出限行意向，也組織了論證、聽取了意見，市民也很關(guān)注，請(qǐng)問目前進(jìn)展如何？有何具體思路和打算？

市公安局負(fù)責(zé)人：電動(dòng)自行車限行牽涉千家萬戶，必須慎之又慎。去年我市疫情反復(fù)，市中心區(qū)部分區(qū)域的公交和出租車暫停營運(yùn)，為保障市民出行需求，電動(dòng)自行車限行調(diào)整方案暫緩。道路交通安全法、省道路交通安全管理?xiàng)l例對(duì)電動(dòng)自行車限制通行區(qū)域或者道路都作了相應(yīng)規(guī)定，也規(guī)定了限行政策發(fā)布實(shí)施的法定程序。下一步，將按省重大行政決策程序規(guī)定，根據(jù)道路情況、交通出行結(jié)構(gòu)充分論證，統(tǒng)籌考慮市民電動(dòng)自行車使用需求與城市道路交通管理實(shí)際需要，對(duì)電動(dòng)自行車限行范圍調(diào)整方案作進(jìn)一步研究。此外，今年省將出臺(tái)電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例，我市也在推進(jìn)電動(dòng)自行車管理立法，這兩部地方性法規(guī)，將為解決電動(dòng)自行車限行、用好道路資源、規(guī)范管理等問題提供有力法律支撐。

文/魏麗娜、穗仁宣