《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》印發(fā)

有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定

近日，省政府印發(fā)《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》。規(guī)劃提出，堅持人民至上、生命至上，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實省委、省政府決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為重點，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，努力實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三個轉(zhuǎn)變”，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，推動建設(shè)更高水平的平安河北，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力保障。

到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展

規(guī)劃提出，省委、省政府立足當好首都政治“護城河”，歷來高度重視應(yīng)急管理工作，不斷加大經(jīng)費投入、完善政策機制、強化責任落實，全省上下堅決守牢安全生產(chǎn)基本盤，持續(xù)加強重大安全風險防控，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防御水平，統(tǒng)籌推進應(yīng)急救援力量建設(shè)，應(yīng)急保障能力不斷提高。

規(guī)劃明確了“十四五”時期應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展目標。

到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，應(yīng)急救援科學化、專業(yè)化、智能化、精細化進一步提升，應(yīng)急管理隊伍的管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升。到2035年，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)水平全面提升，應(yīng)急救援能力顯著增強，建成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

應(yīng)急管理體制機制更加完善。指揮體制、責任機制、協(xié)同機制、會商機制、輿情應(yīng)對機制、恢復(fù)重建機制等更加合理，京津冀區(qū)域協(xié)作機制進一步完善，法規(guī)標準體系更加科學健全。應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善。

災(zāi)害事故防范水平全面提高。災(zāi)害事故風險底數(shù)全面摸清，風險治理更加精準，安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平全面提高。

應(yīng)急處置應(yīng)對能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化，配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢，預(yù)案管理更加科學，應(yīng)急實訓演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。

應(yīng)急綜合保障能力全面增強。科技資源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨壯大，物資保障體系更加完善，人才隊伍迅速壯大，領(lǐng)導干部應(yīng)急管理能力顯著提升。

共建共治共享體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，共建共治共享格局基本形成。

七方面發(fā)力深入推進應(yīng)急管理體系建設(shè)

規(guī)劃明確提出7項主要任務(wù)，包括加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)、加強應(yīng)急管理法治建設(shè)、提升風險防范化解能力、提升應(yīng)急救援能力、提升應(yīng)急科技信息支撐能力、提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力、提升社會協(xié)同應(yīng)對能力等任務(wù)。

加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)。健全領(lǐng)導指揮體制，完善應(yīng)急管理責任機制，完善應(yīng)急管理協(xié)同機制，完善自然災(zāi)害綜合風險會商機制，健全輿情應(yīng)對機制，完善恢復(fù)重建機制，完善京津冀應(yīng)急管理協(xié)作機制。

加強應(yīng)急管理法治建設(shè)。健全法規(guī)規(guī)章體系，推動依法行政決策，提高行政執(zhí)法水平，加大普法宣傳力度，推進標準體系建設(shè)。

提升風險防范化解能力。強化風險辨識和隱患排查能力，提高安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力，提升災(zāi)害工程防御能力，增強重大安全風險防控能力。

提升應(yīng)急救援能力。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，強化應(yīng)急救援力量建設(shè)，加強應(yīng)急搶險和救災(zāi)物資保障能力，增強應(yīng)急運輸保障能力。

提升應(yīng)急科技信息支撐能力。實施智慧監(jiān)測預(yù)警，實施智慧輔助決策，實施智慧監(jiān)管執(zhí)法，實施智慧救援實戰(zhàn)，實施智慧社會動員。

提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。強化基層應(yīng)急能力建設(shè)，實施網(wǎng)格化管理，推進應(yīng)急文化建設(shè)，提升應(yīng)急隊伍素質(zhì)能力。

提升社會協(xié)同應(yīng)對能力。發(fā)揮市場參與作用，完善科技支撐體系，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會廣泛參與。

六大重點工程推動建設(shè)更高水平的平安河北

根據(jù)規(guī)劃，我省實施應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)、自然災(zāi)害綜合風險普查、應(yīng)急避難場所示范建設(shè)、森林草原消防隊伍能力提升、省應(yīng)急救援中心建設(shè)、應(yīng)急科普宣傳教育等六大重點工程。

應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)工程。加強省應(yīng)急指揮中心建設(shè)，配套完善軟硬件設(shè)施，提升全省安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、會商研判、輔助決策、指揮調(diào)度能力。在我省應(yīng)急管理信息化總體框架下，推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，形成全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性化服務(wù)的應(yīng)急管理新模式。建設(shè)多源感知手段融合的多災(zāi)種、多鏈條、全要素、全周期自然災(zāi)害綜合風險監(jiān)測技術(shù)體系，實現(xiàn)地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海洋、林草、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害系統(tǒng)風險模擬、多維可視化仿真推演以及信息輔助決策。對全省危險化學品、煤礦、非煤礦山（尾礦庫）等高風險行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)區(qū)域進行三維建模，實現(xiàn)三維廠區(qū)與監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻融合，形成三維傾斜攝影數(shù)據(jù)，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)源，為應(yīng)急指揮決策提供科學依據(jù)。

自然災(zāi)害綜合風險普查工程。全面落實第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查各項部署，組織開展河北省自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清全省災(zāi)害風險隱患底數(shù)。實施重點隱患調(diào)查與評估，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全省自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫；利用國家災(zāi)害風險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)，開展多尺度區(qū)域風險評估與制圖，制修訂災(zāi)害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策，為各級政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風險信息和科學決策依據(jù)。

應(yīng)急避難場所示范建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場等，按標準規(guī)范建設(shè)1個具有指揮功能的示范性應(yīng)急避難場所，做到標志標識規(guī)范化、功能區(qū)域規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施規(guī)范化。配置住宿、供水、供電、通信、醫(yī)療、防疫、廁所、排污以及消防、物資儲備、應(yīng)急指揮需要的各種設(shè)施，儲備必需的應(yīng)急物資，用于滿足一定數(shù)量的常住人口臨時避險和短期安置或長期過渡安置需要，滿足大震巨災(zāi)情況下省級指揮部應(yīng)急指揮需要。按照屬地原則，分級負責，分步推進，指導督促各地加強示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，并逐步推廣。

森林草原消防隊伍能力提升工程。在組建各級森林草原消防專業(yè)隊伍基礎(chǔ)上，以提升隊伍戰(zhàn)斗力為核心，研究探索機構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定、管理規(guī)范、訓練正規(guī)、經(jīng)費落實的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展模式，努力實現(xiàn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一防撲職能、統(tǒng)一培訓演練的建設(shè)目標。按照分級負責原則，組織各級隊伍加強專業(yè)知識學習，開展專業(yè)技能訓練，嚴格量化考核評標，不斷提高隊員專業(yè)素質(zhì)，具備撲救重特大森林草原火災(zāi)能力。堅持標準化建隊，按照國家和省有關(guān)標準要求，完善各級專業(yè)隊伍營區(qū)營房、辦公場所、訓練場地、物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足隊伍備勤訓練需要。加強撲火裝備建設(shè)，配備專用車輛、通信指揮器材、安全防護裝備和滅火機具裝備等，結(jié)合實際加大以水滅火裝備和大型、特種裝備建設(shè)投入，強化機動作戰(zhàn)和跨區(qū)增援能力。防火期內(nèi)各級森林草原消防專業(yè)隊伍做到全員24小時值班備勤，編組開展攜裝巡邏，隨時處置突發(fā)森林草原火情；高火險時段和高風險區(qū)域，嚴格落實指揮、力量、裝備“三靠前”駐防，形成點狀支撐、區(qū)域聯(lián)動、快速到位、高效撲救的布防格局。

省應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。綜合考慮我省主要災(zāi)害風險分布、救援力量輻射范圍等因素，建設(shè)省應(yīng)急救援中心，分為環(huán)首都、環(huán)省會和環(huán)渤海應(yīng)急救援分中心。在張家口市建設(shè)環(huán)首都應(yīng)急救援分中心；依托中國救援河北機動專業(yè)支隊，在石家莊市建設(shè)環(huán)省會應(yīng)急救援分中心；依托國家危險化學品應(yīng)急救援基地等項目，在沿海城市建設(shè)環(huán)渤海應(yīng)急救援分中心。應(yīng)急救援分中心均設(shè)有應(yīng)急指揮部和綜合救援基地、培訓演練基地、物資裝備儲備基地、航空保障基地，滿足應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要。

應(yīng)急科普宣傳教育工程。加大應(yīng)急科普精品推廣力度，充分利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站和新媒體平臺等載體，面向不同社會群體推送應(yīng)急科普讀物、動漫、短視頻等宣教產(chǎn)品。按照因地制宜、資源共享原則，支持各地對現(xiàn)有應(yīng)急科普宣傳教育場地設(shè)施進行改造提升，充分利用現(xiàn)有場地設(shè)施資源和廢棄礦山、搬遷企業(yè)舊址及遺留設(shè)施，或依托科技館、城市森林公園、災(zāi)害遺址公園等，建設(shè)具有災(zāi)害事故科普教育、自救互救知識普及相關(guān)功能的安全文化主題公園（街道）和應(yīng)急科普宣傳教育基地。鼓勵社會力量參與應(yīng)急科普宣傳教育基地建設(shè)與運行。根據(jù)各地工作實際，視情況授牌設(shè)立省級、市級應(yīng)急科普宣傳教育基地。

4項保障措施確保規(guī)劃落地見效

規(guī)劃提出4項保障措施，確保主要任務(wù)嚴格落實、重點工程順利實施、規(guī)劃目標全面完成。

加強組織領(lǐng)導。各市、縣要制定實施方案，明確職責分工，發(fā)揮規(guī)劃對應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)作用，把規(guī)劃目標任務(wù)和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃及年度實施計劃緊密結(jié)合起來，逐級分解任務(wù)，逐項組織實施，逐個督促落實，確保主要任務(wù)和重點工程順利實施，實現(xiàn)應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門要加強規(guī)劃實施的組織指導和協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，確保專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與省級規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、下級規(guī)劃與上級規(guī)劃在總體要求上方向一致，全面推進主管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務(wù)提供有力支撐。

加強投入保障。我省圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標和任務(wù)要求，完善配套政策保障措施，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投入機制，發(fā)揮財政資金對民間資本投入的引領(lǐng)帶動作用，落實企業(yè)應(yīng)急管理投入責任，拓寬應(yīng)急管理投入渠道，動員全社會廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè)，促進全省應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

加強監(jiān)督評估。我省建立監(jiān)督檢查、跟蹤分析、中期評估和期末考核等工作機制，完善考核指標體系和考核辦法，加強對規(guī)劃實施及完成情況的跟蹤分析、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估，適時公布各地、各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃指標、主要任務(wù)和重點工程的實施進展情況，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成規(guī)劃的地區(qū)和單位，強化約談、通報、問責等措施，確保重點工程有序推進、主要任務(wù)順利完成、規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（潘文靜）