為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)，扎實(shí)推進(jìn)海南民航業(yè)發(fā)展，6月3日，中國(guó)民航局正式出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)?！秾?shí)施方案》顯示，在海南自由貿(mào)易港分階段、分步驟試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)。

《實(shí)施方案》指出，中國(guó)民用航空局在現(xiàn)有航權(quán)安排之外，鼓勵(lì)并支持指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)在海南省具有國(guó)際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第三、四、五航權(quán)以及試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)第七航權(quán)的定期國(guó)際客運(yùn)和/或貨運(yùn)航班，第七航權(quán)航班每條航線客、貨總班次最高每周分別為7班。海南省已開(kāi)放的第三、四、五航權(quán)航班無(wú)班次限制。指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述第三、四、五航權(quán)航班時(shí)，可根據(jù)雙邊航權(quán)安排規(guī)定的航線表及運(yùn)力額度，在海南與中國(guó)境內(nèi)除北京、上海、廣州以外的具有國(guó)際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)之間行使客運(yùn)中途分程權(quán)，每條航線班次最高每周為7班。指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)上述第七航權(quán)航班時(shí)，在海南與中國(guó)境內(nèi)的其他地點(diǎn)之間無(wú)串飛或中途分程權(quán)。第七航權(quán)的試點(diǎn)開(kāi)放政策按照國(guó)家外交、航空安全、應(yīng)急管理以及運(yùn)輸發(fā)展等宏觀調(diào)控政策實(shí)施。中國(guó)民用航空局根據(jù)宏觀調(diào)控需要、公共利益考慮或依據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果， 適時(shí)調(diào)整第七航權(quán)試點(diǎn)開(kāi)放政策。

《實(shí)施方案》明確，使用第七航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)政策的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)按照所在國(guó)與中國(guó)政府之間的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的指定條款，由所在國(guó)通過(guò)外交途徑指定其作為經(jīng)營(yíng)至中國(guó)的國(guó)際客貨航班的空運(yùn)企業(yè)。中國(guó)民用航空局綜合考慮海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求、空域保障能力、申請(qǐng)人安全運(yùn)營(yíng)水平及經(jīng)營(yíng)管理能力等情況，對(duì)外國(guó)空運(yùn)企業(yè)的指定進(jìn)行確認(rèn)。指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)按照《外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》和有關(guān)雙邊航空安全協(xié)定，向中南地區(qū)管理局申請(qǐng)運(yùn)行合格審定或者補(bǔ)充合格審定，取得相應(yīng)運(yùn)行規(guī)范。指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)參照《外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》， 向中國(guó)民用航空局申請(qǐng)航線航班經(jīng)營(yíng)許可和航班計(jì)劃。指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)按照現(xiàn)有程序申請(qǐng)航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃。

《實(shí)施方案》顯示，中國(guó)民用航空局出臺(tái)針對(duì)海南的機(jī)場(chǎng)航班容量擴(kuò)容方面支持措施，緩解航班旺季時(shí)刻擁堵。按照中國(guó)民用航空局時(shí)刻管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好時(shí)刻的分配和管理，制定與自由貿(mào)易港建設(shè)相協(xié)調(diào)的時(shí)刻管理機(jī)制。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)等海南省內(nèi)國(guó)際航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)做好機(jī)場(chǎng)保障工作，為指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)提供公平、公正、便捷的服務(wù)。

6月10日，中國(guó)民航局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。民航局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏明池介紹了《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)實(shí)施方案》四大亮點(diǎn)：一是此前僅對(duì)個(gè)別國(guó)家在個(gè)別城市開(kāi)放貨運(yùn)第七航權(quán)，本次是超出中國(guó)現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開(kāi)放，也是世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開(kāi)放的最高水平，新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港主要開(kāi)放貨運(yùn)第七航權(quán)。

二是單向自主開(kāi)放。一般來(lái)說(shuō)， 航權(quán)通過(guò)兩國(guó)間雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定按照對(duì)等原則做出安排。從近年來(lái)航權(quán)政策發(fā)展實(shí)踐看，有些國(guó)家通過(guò)“天空開(kāi)放”協(xié)議，與他國(guó)實(shí)現(xiàn)較高程度的航權(quán)開(kāi)放，如美國(guó)、澳大利亞;有些通過(guò)諸邊方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)單一航空市場(chǎng)，如歐盟、東盟國(guó)家。這些航權(quán)開(kāi)放都是對(duì)等互相開(kāi)放。本次在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)是中國(guó)對(duì)外單向自主開(kāi)放，不以其他國(guó)家向中國(guó)對(duì)等開(kāi)放第七航權(quán)為前提，也不需要通過(guò)雙邊運(yùn)輸協(xié)定單獨(dú)做出安排。

三是開(kāi)放政策疊加。本次在海南試點(diǎn)開(kāi)放了客貨運(yùn)第七航權(quán)，并對(duì)此前已做開(kāi)放試點(diǎn)的三、四、五航權(quán)中途分程權(quán)做了細(xì)化規(guī)定和落地落實(shí)， 結(jié)合此前已在海南開(kāi)放的第三、四、五航權(quán)，形成了多項(xiàng)航權(quán)開(kāi)放政策的疊加。航空公司可以通過(guò)航線航班的排列組合，建立更加便利、通達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

四是開(kāi)放政策的試驗(yàn)田。本次試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)，是在航權(quán)政策方面對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高開(kāi)放水平的一次試驗(yàn)，也是首次在一省范圍內(nèi)，對(duì)航權(quán)開(kāi)放政策與海關(guān)、邊檢、簽證、口岸等政策相互作用、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的試驗(yàn)。通過(guò)在海南的制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試， 為航空運(yùn)輸政策與地區(qū)政策之間的配套銜接積累經(jīng)驗(yàn)。(記者 宗合)

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航權(quán)的概念來(lái)自于1944年簽署的《芝加哥協(xié)定》，該協(xié)定草擬了有關(guān)兩國(guó)間協(xié)商航空運(yùn)輸?shù)臈l款，為后來(lái)航權(quán)的界定打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)中國(guó)民航局官網(wǎng)，航權(quán)的本質(zhì)其實(shí)是一種航空運(yùn)輸權(quán)利。其實(shí)從國(guó)內(nèi)看，嚴(yán)格意義上不存在真正意義上的“航權(quán)”，因?yàn)楹娇者\(yùn)輸都在中國(guó)境內(nèi)，不存在“越界”的問(wèn)題。而國(guó)際航班的運(yùn)輸， 會(huì)超出自己的國(guó)界，這就涉及到其他國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)的問(wèn)題了。航權(quán)也正是在這種基礎(chǔ)上而誕生的。

第一航權(quán)：領(lǐng)空飛越權(quán)。在不著陸的情況下，本國(guó)航機(jī)可以在協(xié)議國(guó)領(lǐng)空上飛過(guò)，前往其他國(guó)家目的地。

第二航權(quán)：技術(shù)經(jīng)停權(quán)。本國(guó)航機(jī)可以因技術(shù)需要(如添加燃料、飛機(jī)故障或氣象原因備降) 在協(xié)議國(guó)降落、經(jīng)停，但不得作任何業(yè)務(wù)性工作，如上下客、貨、郵。

第三航權(quán)：目的地下客權(quán)。本國(guó)航機(jī)可以在協(xié)議國(guó)境內(nèi)卸下乘客、郵件或貨物。

第四航權(quán)：目的地上客權(quán)。本國(guó)航機(jī)可以在協(xié)議國(guó)境內(nèi)載運(yùn)乘客、郵件或貨物返回。第三、第四航權(quán)是最基本的國(guó)際航權(quán)，是定期航班飛行的基礎(chǔ)。

第五航權(quán)：第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)。承運(yùn)人前往獲得準(zhǔn)許的國(guó)家，并將從第三國(guó)載運(yùn)的客貨卸到該國(guó)， 或者從該國(guó)載運(yùn)客貨前往第三國(guó)。第五航權(quán)是目前貨運(yùn)航空公司拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的重要途徑，也體現(xiàn)了航空公司對(duì)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的駕馭能力

第六航權(quán)：橋梁權(quán)。該航權(quán)并不如前五種航權(quán)在目前的國(guó)際民航公約中得以正式確認(rèn)，主要在學(xué)術(shù)和實(shí)踐中通過(guò)第三和第四航權(quán)的組合加以運(yùn)用，并在習(xí)慣上稱(chēng)之為“第六航權(quán)”。具體指某國(guó)的航空公司經(jīng)過(guò)自己的國(guó)家在境外兩國(guó)間載運(yùn)客貨的權(quán)利。第六航權(quán)的有效使用有利于樞紐打造。

第七航權(quán)：完全第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)。某國(guó)的航空公司完全在其本國(guó)領(lǐng)土以外經(jīng)營(yíng)獨(dú)立的航線，在境外兩國(guó)間載運(yùn)客貨的權(quán)利。如美國(guó)聯(lián)邦快遞在菲律賓蘇比克貨運(yùn)樞紐經(jīng)營(yíng)蘇比克至新加坡航線， 而無(wú)需從美國(guó)始發(fā)。

第八航權(quán)：國(guó)內(nèi)運(yùn)輸權(quán)。就定期國(guó)際航班而言，指某國(guó)的航空公司在從本國(guó)始發(fā)至對(duì)方國(guó)家的國(guó)際航班上，同時(shí)可在對(duì)方國(guó)領(lǐng)土內(nèi)兩地間載運(yùn)客貨的權(quán)利(境內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán))。如澳大利亞航空公司在經(jīng)營(yíng)悉尼—奧克蘭—惠靈頓航線上享有新西蘭境內(nèi)奧克蘭與惠靈頓之間的國(guó)內(nèi)載運(yùn)權(quán)。

第九航權(quán)：國(guó)內(nèi)運(yùn)輸權(quán)。本國(guó)航機(jī)可以到協(xié)議國(guó)作國(guó)內(nèi)航線運(yùn)營(yíng)。如澳大利亞航空公司直接在新西蘭境內(nèi)經(jīng)營(yíng)奧克蘭與惠靈頓之間的國(guó)內(nèi)航班，而無(wú)需從澳大利亞始發(fā)。

中途分程權(quán)：國(guó)際旅客上下權(quán)。運(yùn)送旅客至經(jīng)停點(diǎn)，允許在該點(diǎn)暫時(shí)中斷旅行，做超過(guò)直接過(guò)站所需時(shí)間的停留，然后利用后續(xù)航班運(yùn)送該旅客至目的地的權(quán)利。