近年來，“后備箱經(jīng)濟”成為地攤經(jīng)濟的一種流行新興業(yè)態(tài)。在汽車后備箱擺攤售賣的商品，成為當前眾多青年創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者的首選。然而在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，“后備箱經(jīng)濟”也帶來了違章亂停和占道經(jīng)營、垃圾和噪音、市場監(jiān)管等問題。如何建立更加有序、平穩(wěn)和長遠發(fā)展的“后備箱經(jīng)濟”？

【資料圖】

廣州市十六屆人大三次會議1月7日召開，廣州市人大代表、國信信揚律師事務(wù)所主任林泰松聚焦“后備箱經(jīng)濟”，建議提高政府部門的有效管理服務(wù)，推動“后備箱經(jīng)濟”有序發(fā)展，助力青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

林泰松發(fā)現(xiàn)，在售賣商品方面，“后備箱經(jīng)濟”的不少攤主缺少官方許可證，所售商品質(zhì)量參差不齊，難以保障商品質(zhì)量安全。同時，部分攤主為照明私拉電線，采用規(guī)范性不高的廚具，易導致安全事故。此外，不少攤主亂扔垃圾和傾倒污水，影響市容市貌；攤主間為搶生意、搶位置而鬧矛盾，對周圍居民的正常生活工作造成影響；地攤客流量高峰期與上下班高峰期存在重合，汽車擁堵會加劇人流密集區(qū)域的擁堵。

劃定固定擺攤區(qū)域，設(shè)置市場準入標準

要建立有序、平穩(wěn)和長遠發(fā)展的“后備箱經(jīng)濟”，城市管理者需要劃區(qū)域、設(shè)標準、簽合同、強監(jiān)管。林泰松建議，一方面，劃定固定擺攤區(qū)域。市政管理部門應(yīng)劃定車輛固定停放擺攤區(qū)域，區(qū)域內(nèi)設(shè)有“場所碼”，便于掌握人員流動軌跡。另一方面，設(shè)置市場準入標準。政府可設(shè)置一系列市場準入許可標準、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，給予后備箱經(jīng)濟從業(yè)者合法地位，避免長期無序經(jīng)營。

同時，以社區(qū)為單位，與地攤經(jīng)營者簽訂服務(wù)合同，將監(jiān)管的方式確定于明確的合同文本之中，在經(jīng)營者與消費者發(fā)生糾紛后，有明確的合同依據(jù)定分止爭。此外，城管部門、交管部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)部門在監(jiān)管的過程中，加強對從業(yè)資格和衛(wèi)生質(zhì)量、安全隱患的審查，對攤主進行分級管理，相關(guān)部門定期進行流動審查，常態(tài)巡查，抽樣檢查，確保擺攤合法經(jīng)營，食品衛(wèi)生達標。

實行攤主衛(wèi)生責任制和培訓上崗機制

“后備箱經(jīng)濟”在給城市帶來煙火氣的同時，也給城市衛(wèi)生環(huán)境造成一定影響。如何解決“后備箱經(jīng)濟”帶來垃圾和污水？林泰松提出實施攤主衛(wèi)生責任制，攤主對自己攤位所屬區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生負責，要求攤主攤點擺放整齊，設(shè)置垃圾容器，不得亂排放污水，衛(wèi)生垃圾及時帶走。各攤位攤主負有相互監(jiān)督職責，由環(huán)衛(wèi)部門對其進行考核，不配合整頓者取消其擺攤資質(zhì)。

同時, 林泰松認為地攤經(jīng)營者需要接受培訓后再上崗，自覺學習地攤的準入條件以及相關(guān)法規(guī)，避免惡性競爭，避免違章亂停。自覺接受城市管理人員的監(jiān)管，配合城市管理者的工作，維護城市環(huán)境。對遵守行業(yè)規(guī)定并表現(xiàn)好的地攤經(jīng)營者可以享受擺攤區(qū)域升級、管理費用的減免等優(yōu)惠政策及獎勵。

設(shè)立第三方地攤協(xié)會，強化自我管理

“后備箱經(jīng)濟”不僅需要政府的管理，也需要民間商會組織的自我管理。林泰松認為，地攤市場的自我管理能夠很好地彌補政府管理力量的不足。他建議，由政府牽頭，設(shè)立地攤協(xié)會，為廣大攤主排憂解難，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，維護地攤市場秩序。在成員代表組成上，攤戶代表可以從當?shù)財傊髦忻裰鬟x出，候選人應(yīng)是商業(yè)信譽較好且負有責任感的經(jīng)營者。在規(guī)則制定上，協(xié)會有義務(wù)制定具有約束力的攤位市場經(jīng)營規(guī)則，并由相關(guān)政府部門通過或備案。

如何制定具有約束力的攤位市場經(jīng)營規(guī)則？林泰松提出以下的建議：協(xié)調(diào)和配合相關(guān)政府部門對地攤市場的日常運營進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，敦促攤主依法依規(guī)經(jīng)營；協(xié)會有義務(wù)對地攤市場中的交易糾紛進行協(xié)商調(diào)解，必要時可由其做出裁判并監(jiān)督執(zhí)行；對于違法違規(guī)經(jīng)營行為，賦予協(xié)會一定的強制執(zhí)行力；協(xié)會要定期對地攤市場的環(huán)境衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導并提出改善建議；協(xié)會要定期組織攤主進行培訓，集中學習專業(yè)知識以及最新的國家政策和法律法規(guī)等。

文/廣州日報·新花城記者：葉作林

圖/受訪者提供