在科技競爭的圖譜中，一支“生力軍”正異軍突起——新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

憑借“建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化”的“新”特色，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸成為集聚高端創(chuàng)新資源和推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(資料圖片僅供參考)

廣州，擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)近80家，連續(xù)7年數(shù)量穩(wěn)居全省第一。如何促進(jìn)從“量變”到“質(zhì)變”，用好這支“生力軍”？7月4日，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱為《意見》）正式印發(fā)。7月6日，廣州召開新聞發(fā)布會(huì)作進(jìn)一步政策解讀。

《意見》作為指導(dǎo)性文件，聚焦圍繞技術(shù)供給、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和金融賦能“五大功能”，著力強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

先來劃會(huì)議亮點(diǎn)——

廣州產(chǎn)投集團(tuán)設(shè)立50億元“人才與科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金”，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主要合作對象；

《意見》鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立天使投資等科創(chuàng)基金；

鼓勵(lì)建立健全科技成果收益分配激勵(lì)制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化凈收入、科技成果形成的股份70%以上可以獎(jiǎng)勵(lì)給科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）；

允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份；

事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對其持有的科技成果享有自主處置權(quán)、收益分配權(quán)，主管部門和財(cái)政部門不再審批或者備案……

《意見》23條措施中，蘊(yùn)含了幾條思路：目標(biāo)導(dǎo)向，明晰新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位；問題導(dǎo)向，對收益分配激勵(lì)制度、運(yùn)營管理機(jī)制等關(guān)鍵問題予以支持、引導(dǎo)和規(guī)范，開展體制機(jī)制創(chuàng)新；全局思維，以金融賦能、共建機(jī)構(gòu)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)力量，共促新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，共同推動(dòng)廣州從科研資源大市邁向科技創(chuàng)新強(qiáng)市。

明晰定位根本：提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，支撐戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“新”在哪兒？

廣州工業(yè)智能研究院院長于廣平總結(jié)了兩個(gè)特點(diǎn)：“三無”，沒有編制、沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)、也沒有級(jí)別；“四不像”，不像企業(yè)、不像大學(xué)、不像事業(yè)單位、不像傳統(tǒng)研究所?！斑@也更強(qiáng)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要更面向市場?！薄兑庖姟愤M(jìn)一步明晰了廣州新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展特色和角色定位：

從目標(biāo)上，《意見》明確，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)自我造血功能及可持續(xù)發(fā)展。

從機(jī)制上，《意見》提出，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，支撐廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面向企業(yè)著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。

“技術(shù)供給能力是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的‘生命線’，是立足之本、生存之基?！睆V州市科技局一級(jí)調(diào)研員（市管）李江在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)需求，結(jié)合地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，廣州近年推動(dòng)建設(shè)了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2022年，廣州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)縱向項(xiàng)目592項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)5.47億元，其中國家級(jí)147項(xiàng)，省部級(jí)218項(xiàng)，累計(jì)已形成國家標(biāo)準(zhǔn)172項(xiàng)，逐步在空天科技、智能技術(shù)、納米技術(shù)等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，帶動(dòng)做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能裝備與機(jī)器人、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

例如，圍繞航空輪胎動(dòng)力學(xué)大裝置，廣東粵港澳大灣區(qū)黃埔材料研究院完成了航空輪胎國產(chǎn)化技術(shù)全鏈條貫通，實(shí)現(xiàn)了仿生合成橡膠和數(shù)字輪胎軟件2項(xiàng)從“0”到“1”的原創(chuàng)性技術(shù)突破，掌握了41項(xiàng)核心技術(shù)和231項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化：70%以上股份可作獎(jiǎng)勵(lì)，研制設(shè)備或入國家、省、市目錄

“科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)全過程的‘最后一公里’，這也正是國家大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)而解決傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力不足問題的重要原因?！崩罱毖?。

廣東粵港澳大灣區(qū)黃埔材料研究院科研部部長朱文彬認(rèn)為，要發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上的創(chuàng)新性，形成以產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益為主要導(dǎo)向的激勵(lì)和約束機(jī)制。如何打通“最后一公里”？要讓科研人員“內(nèi)有驅(qū)力”，成果轉(zhuǎn)化“外有助力”。

在增強(qiáng)“內(nèi)驅(qū)力”方面，《意見》直面收入分配制度這一問題關(guān)鍵，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立健全科技成果收益分配激勵(lì)制度，積極輸出技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科研成果，明確科技成果轉(zhuǎn)化凈收入、科技成果形成的股份70%以上可以獎(jiǎng)勵(lì)給科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)），5%以上可以獎(jiǎng)勵(lì)給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。

同時(shí)，明確合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建期結(jié)束后，合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行市場化運(yùn)行；事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對其持有的科技成果享有自主處置權(quán)、收益分配權(quán)，可以自主決定成果的轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等。

在增強(qiáng)“外助力”方面，《意見》以多項(xiàng)措施幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“找客源”“上貨架”。包括，推動(dòng)成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科技金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)供需有效對接、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。積極推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研制設(shè)備進(jìn)入國家、省、市三級(jí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備目錄，對符合目錄要求且實(shí)現(xiàn)銷售的裝備產(chǎn)品納入用于支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用的資金項(xiàng)目庫。

據(jù)悉，2022年，廣州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)性收入達(dá)19.79億元，其中技術(shù)服務(wù)收入14.76億元，技術(shù)開發(fā)收入4.79億元；服務(wù)企業(yè)5438家，有效支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

凝聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)：發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，從引企落戶到自主孵化

在廣州南沙，一個(gè)個(gè)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在崛起。

廣州市南沙區(qū)副區(qū)長陳國慶會(huì)上介紹，圍繞粵港澳大灣區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院，南沙打造了廣東醫(yī)谷國家孵化平臺(tái)和粵港澳大灣區(qū)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)基地，培育和孵化300多家生命健康企業(yè)，形成“研、產(chǎn)、醫(yī)、康”精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

廣東空天科技研究院（南沙）引進(jìn)后，帶動(dòng)中科宇航、吉利航天等航天航空領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”企業(yè)落戶南沙區(qū)，推動(dòng)國內(nèi)首個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈精益化、數(shù)字化、智慧化的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)化基地投產(chǎn)運(yùn)營，南沙區(qū)商業(yè)航天基本形成“一箭一星一院一基金”產(chǎn)業(yè)格局。

如何進(jìn)一步發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的科研攻關(guān)能力和與市場需求高度契合的特色？廣州提出了從“生態(tài)聚集”到“自主孵化”的思路，將孵化企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地的重要形式。

《意見》支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)科技企業(yè)孵化載體；鼓勵(lì)通過科技成果作價(jià)、資金投入等方式參股孵化企業(yè)；鼓勵(lì)加強(qiáng)與廣州市科技企業(yè)孵化載體合作，推動(dòng)創(chuàng)辦或引進(jìn)孵化的企業(yè)落戶廣州。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過技術(shù)作價(jià)入股、建設(shè)孵化載體等方式開展企業(yè)孵化已初見成效，技術(shù)作價(jià)入股35家企業(yè)，其中2022年技術(shù)作價(jià)入股13家企業(yè)；累計(jì)孵化801家企業(yè)，培育上市企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)107家，科技型中小企業(yè)145家，2022年新創(chuàng)辦企業(yè)88家。

推動(dòng)金融賦能：構(gòu)建多元化“輸血”機(jī)制，50億元專項(xiàng)基金投早投小投科技

“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多數(shù)都是無事業(yè)經(jīng)費(fèi)的科研單位，對于較大投入去促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，機(jī)構(gòu)是偏保守和謹(jǐn)慎的?！庇趶V平直言目前困境。實(shí)際上，無論是在技術(shù)研發(fā)階段、科技成果轉(zhuǎn)化階段還是市場化階段，科技金融的資金融通功能都有著重要意義。

如何發(fā)揮金融資本杠桿作用，推動(dòng)社會(huì)資本投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)和項(xiàng)目？廣州產(chǎn)投集團(tuán)副總經(jīng)理姚樸介紹，今年2月，廣州產(chǎn)投集團(tuán)牽頭成立了500億元廣州創(chuàng)新投資母基金，服務(wù)廣州科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。特別設(shè)立50億元的“人才與科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金”，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主要合作對象，撬動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立子基金，投早、投小、投科技、投創(chuàng)新。專項(xiàng)基金最高出資比例可達(dá)50%，重點(diǎn)投向優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

《意見》也將金融賦能作為關(guān)鍵一環(huán)，鼓勵(lì)有條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立天使投資等科創(chuàng)基金，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)設(shè)立科技創(chuàng)新子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

在運(yùn)營管理機(jī)制上，《意見》提出，試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份。在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營公司。

“對于有產(chǎn)業(yè)化前景的優(yōu)質(zhì)科研成果，科創(chuàng)基金將其扶上馬，送一程，這個(gè)起步助力作用將會(huì)非常巨大。我們與廣州產(chǎn)投已經(jīng)進(jìn)行多次溝通交流，也期待像廣州產(chǎn)投這樣的科創(chuàng)基金設(shè)立，能夠讓金融賦能科技，讓科研成果加速落地產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。”于廣平說。

文/廣州日報(bào)·新花城記者方晴

圖/廣州日報(bào)·新花城記者王燕（部分圖由受訪者提供）