今年3月29日，江西省兩部土地管理地方性法規(guī)，即新修訂的《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》(以下簡(jiǎn)稱新“實(shí)施土地管理法辦法”)和《江西省征收土地管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新“征地辦法”)，經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)，將于2022年6月1日起同步施行。兩部地方性法規(guī)的修訂出臺(tái)，標(biāo)志著我省土地管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。

據(jù)悉，《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》自1987年1月1日施行以來(lái)，先后經(jīng)歷了6次修正和1次修訂，為切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

對(duì)符合條件的村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障

關(guān)于新“實(shí)施土地管理法辦法”的亮點(diǎn)，省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃慶齡介紹，首先，強(qiáng)化了土地管理共同責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明晰了土地管理各責(zé)任主體的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、明確用途管制統(tǒng)籌職責(zé)和土地綜合整治責(zé)任，厘清自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)用地單位和個(gè)人保護(hù)、管理、合理利用土地的義務(wù)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門互相配合、全社會(huì)共同參與的土地管理工作機(jī)制，凝聚各方合力。

其次，新“土地管理法實(shí)施辦法”系統(tǒng)規(guī)范土地管理全過(guò)程。聚焦當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土地管理發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，系統(tǒng)構(gòu)建我省土地管理頂層制度。完善國(guó)土空間規(guī)劃制度，支撐高質(zhì)量發(fā)展;強(qiáng)化耕地保護(hù)，保障糧食安全;創(chuàng)新性地增設(shè)土地綜合整治專章，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求;針對(duì)節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法等工作中的難點(diǎn)問題，補(bǔ)足制度短板;將土地儲(chǔ)備、專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單等上升為法律制度。把土地的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)等土地管理全過(guò)程，納入法治軌道。

另外，著力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)人民利益，把改革發(fā)展需要同保障人民共享發(fā)展成果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。規(guī)定村民建住宅經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，不得向村民收取耕地開墾費(fèi);土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，對(duì)符合條件的村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障;完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，對(duì)原土地使用權(quán)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)權(quán)利人權(quán)益。

被征地農(nóng)民對(duì)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果有異議的及時(shí)復(fù)核

關(guān)于新“征地辦法”的亮點(diǎn)，省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃慶齡介紹，首先，構(gòu)建了縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為解決征地工作涉及領(lǐng)域多、職責(zé)分工不明晰的問題，新“征地辦法”建立了“縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)、橫向分工明確”的征地工作機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化市、縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的征地工作格局。

其次，以程序正義促進(jìn)權(quán)益保護(hù)。在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，兼顧可操作性，在程序設(shè)定上實(shí)現(xiàn)“維護(hù)權(quán)益”和“規(guī)范操作”的有機(jī)統(tǒng)一。如，建立土地現(xiàn)狀調(diào)查公證、公示制度，對(duì)個(gè)別被征地農(nóng)民未能參加土地現(xiàn)狀調(diào)查或者不簽字確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查行為和結(jié)果進(jìn)行公證及證據(jù)保全，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，有異議的及時(shí)組織復(fù)核。

另外，全方位、多維度強(qiáng)化補(bǔ)償安置落實(shí)。為保障被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，一是構(gòu)建了“3+2+1”的征地補(bǔ)償安置制度體系。“3”指三類基本的補(bǔ)償安置措施，即：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、村民住宅補(bǔ)償安置、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償安置;“2”指兩類保障制度，即被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度、就業(yè)保障制度;“1”指留用地安置制度。二是突出保障被征地農(nóng)民的居住權(quán)。對(duì)征收土地涉及村民住宅的三種安置方式進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。三是對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用支付提出明確要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并將社保費(fèi)用足額計(jì)入社?；鹳~戶。