李曉東

隨著經(jīng)濟形態(tài)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟走向數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)已成為關鍵的生產(chǎn)要素，并成為促進全要素生產(chǎn)率提升的重要動因。

產(chǎn)權配置是要素市場構建的基礎。當前數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置機制和規(guī)則不健全，數(shù)據(jù)主體之間的權責利配置不對等、不清晰、不充分，不能有效支撐數(shù)據(jù)要素市場構建。

產(chǎn)權是主體對其所有物的使用、支配、收益和處分的權利之和。數(shù)據(jù)作為一種特殊的“物”，具有可復制、易傳輸、非獨存等特性，因而具有獨特的產(chǎn)權屬性。

數(shù)據(jù)及其產(chǎn)權的獨特屬性，決定了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置不能如同普通物品一般按經(jīng)典產(chǎn)權理論進行產(chǎn)權劃分，而需要依據(jù)其在生產(chǎn)者、使用者、監(jiān)管方以及數(shù)據(jù)所依附的平臺之間相互博弈的結果進行產(chǎn)權配置，同時還需要有與之相匹配的技術系統(tǒng)予以支持。

以數(shù)據(jù)的不同屬性為依據(jù)，構建所有權、使用權、管理權、平臺權等多權分離的產(chǎn)權配置模型。

根據(jù)數(shù)據(jù)從生成、流通、利用到銷毀等全生命周期各環(huán)節(jié)的參與對象，將數(shù)據(jù)主體歸集為數(shù)據(jù)發(fā)布方、數(shù)據(jù)請求方、數(shù)據(jù)撮合方（平臺）和數(shù)據(jù)監(jiān)管方等，對應的數(shù)據(jù)產(chǎn)權類型分為數(shù)據(jù)所有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)平臺權和數(shù)據(jù)管理權。

在實際的數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)所有權來源于直接生產(chǎn)或創(chuàng)造數(shù)據(jù)的主體，亦可通過交易等方式讓渡獲得，但需要滿足相關的法律要求，一般認為將數(shù)據(jù)發(fā)布方作為數(shù)據(jù)所有權的擁有者。使用權是指為使用數(shù)據(jù)而通過共享、交換或交易等行為獲取在一定范圍、一定程度、一定限制條件下使用特定數(shù)據(jù)的權利，數(shù)據(jù)請求方可以獲得數(shù)據(jù)使用權。數(shù)據(jù)所有者（數(shù)據(jù)發(fā)布方）和數(shù)據(jù)撮合方（平臺）對數(shù)據(jù)享有一定的數(shù)據(jù)管理權，該項權利可對數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則進行定義和監(jiān)督。數(shù)據(jù)平臺權是指通過數(shù)據(jù)撮合方或者第三方平臺進行數(shù)據(jù)共享、交換和交易讓渡的部分權利，可表現(xiàn)為有限的管理權或使用權，以及與管理、使用無關的獲取收益權利等。多權分離的產(chǎn)權配置模型使得數(shù)據(jù)要素市場中的各方可以從關注數(shù)據(jù)本身而變?yōu)殛P注數(shù)據(jù)的某項權益，從而淡化了數(shù)據(jù)為我所有，轉而尋求數(shù)據(jù)為我所用。

以數(shù)據(jù)的多利益主體約束和權屬可分割屬性為核心，構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權的權利束模型。數(shù)據(jù)所有權明確數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)變現(xiàn)的受益者，其核心包含聲明權、可攜權、收益權和申訴權。數(shù)據(jù)管理權的核心是確保數(shù)據(jù)的安全、有效和及時更新等內(nèi)容。此外，數(shù)據(jù)管理權還賦予數(shù)據(jù)所有者或平臺定義數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則的權利。

數(shù)據(jù)平臺權含有三方面的權利，一是平臺按照與數(shù)據(jù)所有者約定，有使用數(shù)據(jù)提升平臺服務水平的權利，以及其他用途的權利；二是平臺有權利將數(shù)據(jù)源按照平臺規(guī)則進行格式化和重構的權利；三是平臺對數(shù)據(jù)的發(fā)布和利用進行監(jiān)督和審計，并進行違規(guī)處罰。此處的平臺可以分為撮合平臺和監(jiān)管平臺。數(shù)據(jù)使用權賦予數(shù)據(jù)請求者按照（平臺或者發(fā)布者）規(guī)定使用數(shù)據(jù)的權利，同時要求數(shù)據(jù)的使用需能夠進行審計。

構建以數(shù)據(jù)交換為核心的數(shù)據(jù)標識及確權系統(tǒng)，支持數(shù)據(jù)產(chǎn)權配置的理念和政策落地。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置理念和政策主張必須通過相應的技術系統(tǒng)進行落地實現(xiàn)。因此，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權配置實現(xiàn)路徑必須包含技術方案和系統(tǒng)。多權分離的產(chǎn)權配置模型不要求將數(shù)據(jù)進行中心化的歸集，而是在原始數(shù)據(jù)不離地的情況下，以標識技術、區(qū)塊鏈技術、隱私計算技術、云數(shù)據(jù)倉庫技術為工具，完成對數(shù)據(jù)各類權利，尤其是使用權的確權和交換。在數(shù)據(jù)交換過程中，各數(shù)據(jù)主體依據(jù)其權限范圍使用和管理數(shù)據(jù)，任何接入該系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)、社會商業(yè)數(shù)據(jù)以及各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等都能夠獲得與其他數(shù)據(jù)源進行融合和價值倍增的機會，并充分釋放數(shù)據(jù)要素的應用潛能。

（作者李曉東，為伏羲智庫創(chuàng)始人，清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任）