3月3日，石家莊市總工會聯(lián)合中國建設(shè)銀行股份有限公司石家莊分行在中通快遞河北管理中心舉行新業(yè)態(tài)職工“雙10+服務(wù)”啟動儀式。通訊員馬少波攝

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快遞員、送餐員、代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)……在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，一大批新業(yè)態(tài)勞動者紛紛涌現(xiàn)。

與此同時(shí)，這些從業(yè)人員卻面臨現(xiàn)實(shí)的煩惱：在追求工作自由與靈活時(shí)，沒有單位歸屬感，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高；在追求速度與效率時(shí)，往往會伴隨安全隱患；在遇到權(quán)益受損時(shí)，缺乏社會保險(xiǎn)予以保障。

日前，石家莊市出臺《規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工管理指導(dǎo)辦法（試行）》，就維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益作出規(guī)定。河北日報(bào)記者圍繞相關(guān)工作進(jìn)行了探訪。

企業(yè)工會為新就業(yè)形態(tài)勞動者代購春運(yùn)車票。（河北日報(bào)資料片）

230多萬新業(yè)態(tài)勞動者的煩惱

4月3日19時(shí)，清明小長假第一天，石家莊市橋西區(qū)一小區(qū)，三輛快遞車并排停在門口南側(cè)，三位快遞員拉著板車進(jìn)小區(qū)送快遞。

“生鮮類的下午6點(diǎn)多到貨后需要及時(shí)配送，還有顧客白天不在家的也需要晚上送貨，我晚上8點(diǎn)能下班就算早的?！笨爝f員陳師傅說，他每天早晨5點(diǎn)半就要到公司準(zhǔn)備接車分件，每天工作十幾個(gè)小時(shí)很正常，“公司招聘時(shí)條件之一就是全年無休，所以我入職后也沒指望著有休假?！?/p>

快遞員、送餐員、代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)……在“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下，一大批新就業(yè)形態(tài)勞動者涌現(xiàn)。截至2021年11月，我省新就業(yè)形態(tài)企業(yè)有60余家，勞動者注冊人數(shù)為236萬人，每天活躍人數(shù)33.34萬人，其中快遞配送員12.8萬人，網(wǎng)約車、外賣平臺及相關(guān)合作企業(yè)勞動者20.54萬人。

像陳師傅一樣，工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大，是新業(yè)態(tài)勞動者較為顯著的特征。

“過去‘爭分奪秒’對我來說只是一個(gè)成語，而現(xiàn)在它是我工作的真實(shí)寫照?！蓖赓u小哥劉華說，“從上午10點(diǎn)半到下午1點(diǎn)半，是我們最忙碌的時(shí)段，也是掙錢最多的時(shí)段。通常，這3個(gè)小時(shí)可以賺到一天總收入的一半?！?/p>

他知道，自己騎著電動車急匆匆穿行于城市的大街小巷，在追求速度與效率的同時(shí)，往往會犧牲掉一部分安全保障。

一項(xiàng)騎手安全保障調(diào)查顯示，每百萬單約有20起事故。

為了滿足平臺送貨時(shí)效的考核，劉華一接到訂單就得馬不停蹄送往目的地，交通事故時(shí)有發(fā)生，健康和安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。前不久，他就在送餐過程中與一輛轎車發(fā)生了碰撞，整個(gè)人摔倒在地。

“我身體沒事，就是腳被頂了一下。那會兒正是中午飯點(diǎn)，我特別想私了后繼續(xù)送餐，可對方堅(jiān)持報(bào)警?！眲⑷A說，“等交警的過程中我聯(lián)系顧客說明了情況，但是平臺依舊在計(jì)時(shí)，送餐時(shí)效已經(jīng)超時(shí)了，罰款是肯定了?！?/p>

在交警大隊(duì)里等待處理結(jié)果時(shí)，劉華讓同事拿著他的手機(jī)在顧客取餐點(diǎn)點(diǎn)了送達(dá)，“不點(diǎn)送達(dá)，會一直記錄超時(shí)時(shí)長，會被扣得更多?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作流動性大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，像無“家”可歸的孩子，孤軍奮戰(zhàn)，有困難卻無處求助，正當(dāng)利益受侵害時(shí)維權(quán)難度也很大。

“這158元代駕費(fèi)，快半年了還不肯支付，我也不知道該怎么辦?！闭勂饳?quán)益受損的經(jīng)歷，代駕司機(jī)王師傅無奈地說，“通常顧客通過平臺下單后，平臺派單給代駕司機(jī)，完成訂單后顧客會通過平臺進(jìn)行支付，平臺收到付款后再轉(zhuǎn)給司機(jī)?！?/p>

在這之前，王師傅曾遭遇三四起顧客惡意逃單的情況，前幾次金額都比較低，而這一單金額高達(dá)158元。

代駕平臺客服介紹，該平臺催付流程分4個(gè)階段，依次為等待支付階段、系統(tǒng)催付階段、客服催付階段和司機(jī)催付階段，如果訂單7天后仍未支付，司機(jī)才能親自進(jìn)行催付。

“前面流程走完，錢還沒付，我只好自己打電話催討，可對方直接說，故意不付，反正以后也不用這個(gè)平臺了。”王師傅對此只能一聲苦笑。

此外，還有一些兼職的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，“單槍匹馬”在平臺搶單，雖然工資可以日結(jié)，但一旦發(fā)生送餐延遲、接到投訴、交通事故等問題，其勞動權(quán)益保障就比較困難。

面對這些問題，有關(guān)專家指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的悖論就在于，他們看似獲得了工作的自由度和靈活性，實(shí)則等待他們的是收入的不穩(wěn)定、職業(yè)和健康風(fēng)險(xiǎn)增高、社會保險(xiǎn)權(quán)益的缺失等等。

為何有風(fēng)險(xiǎn)無保障

前不久，石家莊市民張先生以應(yīng)聘騎手的名義下載美團(tuán)眾包APP和蜂鳥眾包APP，注冊時(shí)分別繳納了100元的保證金。

剛注冊完張先生就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，美團(tuán)眾包上的合作企業(yè)是“福建人力寶科技有限公司”而不是美團(tuán)，蜂鳥眾包上的合作企業(yè)是“上海佩仁企業(yè)服務(wù)外包有限公司安徽宿州分公司”，而不是餓了么。

“我簽的是一個(gè)合作協(xié)議，我的公司到底是誰呢？”張先生不禁疑惑。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，雖然這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者付出著勞動，但他們普遍都沒有和用人企業(yè)簽訂正規(guī)的勞動合同。

“我和公司簽訂的是勞務(wù)合同，公司是外賣平臺的加盟商，沒有人能和平臺直接簽合同。”石家莊一外賣配送點(diǎn)工作人員這樣解釋。

“從業(yè)人員和企業(yè)之間用工關(guān)系不明確，是新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益難以保障的一個(gè)重要原因。”石家莊市人社局勞動關(guān)系科科長孟文哲介紹，他們在進(jìn)行市場調(diào)研時(shí)了解到，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和企業(yè)之間多是勞務(wù)合作關(guān)系，一般在互聯(lián)網(wǎng)平臺上注冊或與企業(yè)簽訂代理協(xié)議，大都存在不簽訂書面勞動合同的情況?！捌脚_企業(yè)把自己定位為一個(gè)信息發(fā)布的平臺，認(rèn)為自己不參與實(shí)際的商業(yè)和交易行為，其實(shí)在某種程度上是規(guī)避了勞動法關(guān)于勞動關(guān)系的認(rèn)定。”

有關(guān)部門還發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動率高、用工類型復(fù)雜，工作時(shí)間、工作場所不固定，造成這類從業(yè)人員很難參加到職工工傷保險(xiǎn)體系中，可以說是游離于現(xiàn)有制度之外沒有職業(yè)安全保障的從業(yè)者。

3月31日17時(shí)，代駕司機(jī)王師傅在石家莊中山路和廣安大街附近等待接單。

“每一單平臺都會扣除代駕險(xiǎn)，一般每單在2-3元之間，保的是車輛及乘客的財(cái)產(chǎn)損失+人身傷亡。出了事故，可以通過平臺報(bào)保險(xiǎn)，平臺會有安全員專程接管。”王師傅說，“具體到保額多少我不太清楚，但是聽說一旦出險(xiǎn)就會被封號，有的代駕司機(jī)還要先行墊付保險(xiǎn)費(fèi)用。”

記者在幾個(gè)平臺看到，從業(yè)人員在平臺報(bào)名時(shí)顯示的保障為“每天接單后將享受高保額意外險(xiǎn)保障、會為騎手提供高保額意外保險(xiǎn)”，但實(shí)際上只是交通意外險(xiǎn)。

王師傅告訴記者，他并不指望平臺的保險(xiǎn)能夠保障自己，而是買了一份險(xiǎn)種較全的商業(yè)保險(xiǎn)來保障自己。

此外，許多新業(yè)態(tài)從業(yè)者對保險(xiǎn)的內(nèi)容、保額、險(xiǎn)種均不了解，從業(yè)人員對參加社會保險(xiǎn)、保障個(gè)人權(quán)益方面的認(rèn)識存在一定差距。

“大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對社保政策缺乏認(rèn)知，部分人員對繳費(fèi)問題認(rèn)識不足，出現(xiàn)了不愿及早參?；驍啾，F(xiàn)象?！泵衔恼苷f，“根據(jù)相關(guān)法律，只有與特定用人單位具有勞動關(guān)系的職工才能享受工傷保險(xiǎn)，這導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)者中的靈活就業(yè)者群體不能被納入現(xiàn)有的強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)體系?！?/p>

有專家分析，各平臺企業(yè)主要通過意外事故商業(yè)保險(xiǎn)來應(yīng)對職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)問題，這種商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是勞動者，同時(shí)也存在覆蓋面較窄、理賠率偏低、保障水平不足的問題，難以充分解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障問題。

如果說，入職門檻低、技能要求不高，是因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)發(fā)展尚不成熟，那么不合理的平臺規(guī)則，卻讓不少新業(yè)態(tài)從業(yè)者困在“算法”里。

“代駕平臺沒有強(qiáng)制休息，但是有‘強(qiáng)制’上班，尤其是在節(jié)假日，平臺會以各種獎勵(lì)吸引代駕司機(jī)上線接單?！蓖鯉煾嫡f，“雖然不上線對賬號沒有任何影響，但是上線就能多掙錢還是有很大的吸引力。”

“一旦出險(xiǎn)，平臺會立馬凍結(jié)賬號，后期即便解封了賬號，你也別想再多接單。平臺大數(shù)據(jù)會根據(jù)賬號情況通過算法派單，誰也騙不過算法?！眲⑷A說，為防止出險(xiǎn)對接單有影響，之前的交通事故他沒有報(bào)險(xiǎn)，選擇自己承擔(dān)，“好不容易靠接單送貨跑出來的賬號等級，決不能出任何差錯(cuò)?！?/p>

工會組織是會員和職工利益的代表，新業(yè)態(tài)從業(yè)者是否能夠入會呢？

“由于平臺企業(yè)用工形式復(fù)雜，新業(yè)態(tài)勞動者分布廣泛、就業(yè)靈活、流動性強(qiáng)，不同于傳統(tǒng)用工形式和就業(yè)方式，這對工會組織的建會入會工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)人士指出，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，已打破舊有行業(yè)和法律、法規(guī)秩序下的利益關(guān)系和管理秩序，對傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會保障政策等形成了沖擊。

多方化解權(quán)益缺失之痛

近日石家莊市出臺《規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動用工管理指導(dǎo)辦法（試行）》要求，網(wǎng)約車司機(jī)、快遞騎手、外賣小哥在當(dāng)日連續(xù)累計(jì)工作四小時(shí)后，應(yīng)積極鼓勵(lì)并采取有效措施提醒勞動者休息。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對連續(xù)送單超過四小時(shí)的，休息20分鐘后再派單，防止因連續(xù)作業(yè)產(chǎn)生事故隱患。

與此同時(shí)，石家莊市人社局將20余項(xiàng)人社政策傳達(dá)到美團(tuán)、餓了么、順豐、中通等7個(gè)新業(yè)態(tài)勞動者休息站點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等政策覆蓋面，提升新業(yè)態(tài)勞動者運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益意識。

孟文哲指出，賦予外賣員“強(qiáng)制休息20分鐘”的權(quán)益，既是對外賣平臺野蠻生長的硬性約束，也是對外賣員休息權(quán)、勞動安全權(quán)的有效保護(hù)，進(jìn)而有效保障外賣員的出行安全，這無疑具有一定的示范效應(yīng)。

3月1日，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國范圍，在原有6家試點(diǎn)公司基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)公司參加專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

這意味著，快遞騎手、外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、淘寶店主等新業(yè)態(tài)勞動者可選擇這款繳費(fèi)方式更靈活、繳費(fèi)金額不固定的專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

去年7月，國家十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出以“算法取中”等方式替代“最嚴(yán)算法”，以合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。此后，各外賣平臺對外賣騎手考核制度進(jìn)行了改革試點(diǎn)。

如美團(tuán)外賣近日試點(diǎn)“服務(wù)星級”階梯化激勵(lì)機(jī)制。新機(jī)制根據(jù)騎手月度積分排名確定星級，騎手每月的“服務(wù)星級”越高，單均獎勵(lì)越多。對差評、超時(shí)等情況的處理，從原來的扣款改為扣分，騎手后續(xù)還可通過加分項(xiàng)彌補(bǔ)。加分項(xiàng)包括安全培訓(xùn)、模范事跡等。

河北省相關(guān)文件也提出，督促平臺企業(yè)依法依規(guī)制定修訂直接涉及勞動保障權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，通過“算法取中”等方式，兼顧企業(yè)良性發(fā)展和勞動者正當(dāng)權(quán)益，合理確定考核和獎懲要素，避免勞動者超強(qiáng)度勞動或由此造成的安全傷害。

專家指出，算法的改進(jìn)只是邁出了第一步，如何拓寬新業(yè)態(tài)勞動者的長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展道路，提升其職業(yè)技能，穩(wěn)定這支勞動大軍，是比改進(jìn)算法更重要的問題。

今年2月，石家莊市總工會成立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合工會，將平臺公司、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持公司、汽車租賃公司、新能源電車公司以及充電樁企業(yè)和網(wǎng)約車司機(jī)一同納入，這是河北省第一家網(wǎng)約車行業(yè)工會。

“工會將組織職工代表與企業(yè)方一起就計(jì)件單價(jià)、計(jì)提工資、行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、津貼補(bǔ)貼、獎懲機(jī)制、技能培訓(xùn)、休息休假、職業(yè)安全保障、社保福利等從業(yè)人員最關(guān)心的利益訴求進(jìn)行集體協(xié)商?！笔仪f市總工會權(quán)益保障部部長張穎說，“這些規(guī)則以往企業(yè)方做主的多，從業(yè)人員在勞動權(quán)益維護(hù)上相對來說處于弱勢。有了工會之后，我們要代表職工對這些問題進(jìn)行集體協(xié)商?！?/p>

據(jù)了解，去年全省各級工會推動新業(yè)態(tài)勞動者建會入會和維權(quán)服務(wù)，實(shí)施入會集中行動，發(fā)展新業(yè)態(tài)勞動者會員17.5萬人。

專家指出，應(yīng)充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)保就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，既要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，為新業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展空間，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓緊填補(bǔ)勞動和社會保障政策的空白領(lǐng)域，維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益。（河北日報(bào)記者趙澤眾）

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各地出新舉 解決新問題

3月31日，四川省巴中市通江縣舉辦了新就業(yè)形態(tài)勞動者線上專場招聘會。

據(jù)介紹，本次招聘會共組織了25家企業(yè)參與，提供了涉及直播運(yùn)營、主播、外賣員、共享單車維護(hù)員、文員等多個(gè)新就業(yè)形態(tài)工種的崗位190余個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向70余人。

當(dāng)前，不少地方都把新業(yè)態(tài)就業(yè)群體作為重點(diǎn)服務(wù)對象，為新業(yè)態(tài)勞動者提供更多適合的崗位，拓寬就業(yè)渠道。但是，由于就業(yè)形態(tài)的靈活化，從業(yè)者繳納社保面臨不少難點(diǎn)，其中戶籍是需要跨越的門檻之一。

廣州市出臺一系列文件推進(jìn)靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)用工工作，推動新業(yè)態(tài)工傷保險(xiǎn)政策率先落地，與此同時(shí)，廣州市允許非本市戶籍從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

截至去年11月，廣州市包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的特定人員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)183383人，靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)33.46萬人，其中非本市戶籍靈活就業(yè)人員2.44萬人。

今年1月，上海市公布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實(shí)施意見》提出，要結(jié)合本市實(shí)際，研究積極創(chuàng)造條件逐步放開外省市戶籍在本市靈活就業(yè)人員參加本市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制的可行性。

此外，山西等地發(fā)布的文件指出，將全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。

2021年底，福建省出臺快遞行業(yè)工傷保險(xiǎn)政策。新政策下，一位快遞公司老板按照2021年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算，他經(jīng)營的快遞網(wǎng)點(diǎn)2022年要為30位快遞員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用4.2萬多元。

而近期，廣東、江蘇、安徽等多個(gè)省份出臺了將基層快遞網(wǎng)點(diǎn)快遞從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障的政策。

在醫(yī)保方面，已有北京、浙江、廣東等20多個(gè)省市推出更具體、更有針對性的政策。廣東明確，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等四類靈活就業(yè)人員可在省內(nèi)就業(yè)地參加職工醫(yī)保，不受戶籍限制。

去年9月，北京發(fā)布相關(guān)措施，要求穩(wěn)定長期在京實(shí)際就業(yè)的“平臺網(wǎng)約勞動者”和“平臺個(gè)人靈活就業(yè)人員”可按規(guī)定參加北京市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，也可選擇在戶籍地參加社會保險(xiǎn)。

在廣州，新業(yè)態(tài)勞動者可獲贈醫(yī)療互助保險(xiǎn)。2021年，為緩解快遞員等新業(yè)態(tài)勞動者會員因意外事故、患病導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出增加帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，廣東茂名市總工會專門安排一定的資金向他們贈送職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)，為100名快遞等行業(yè)女職工開展免費(fèi)“兩癌”篩查，并每人贈送一份女職工特殊疾病互助保險(xiǎn)。

新業(yè)態(tài)就業(yè)人員能有公積金？

浙江省將此項(xiàng)內(nèi)容寫入了《浙江省高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展2022年工作要點(diǎn)》，提出落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)政策，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。（整理/河北日報(bào)記者趙澤眾）