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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。省第十四次黨代會(huì)明確提出完善西寧海東一體化發(fā)展制度機(jī)制，推動(dòng)西寧海東都市區(qū)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展。今年全省兩會(huì)強(qiáng)調(diào)加快西寧海東一體化發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化、基本公共服務(wù)均等化。未來的城市競(jìng)爭(zhēng)將不再是一座城市的“單打獨(dú)斗”，而是以“一體化”為載體的區(qū)域競(jìng)合。在這種大背景下，需要我們甩開膀子、邁開步子，拋開“城市”的束縛，將“聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展拓展到更寬領(lǐng)域和范圍，形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域載體，為奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的青海篇章提供空間支撐。

聚焦交通先行，構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。交通一體化是西寧海東一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于破解西寧市、海東市兩地內(nèi)通外聯(lián)能力弱的突出矛盾。借鑒四川省成綿樂城際鐵路、河南省鄭開城際鐵路帶動(dòng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，織密基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋網(wǎng)絡(luò)。打造軌道上的一體化。研究謀劃西寧海東市域（郊）鐵路，積極爭(zhēng)取國(guó)家中心城區(qū)人口規(guī)模較大的河谷型城市建設(shè)軌道交通特殊政策。建成蘭新客專蘭州至西寧段達(dá)速提質(zhì)項(xiàng)目，縮短城區(qū)間通行時(shí)間。暢通公路運(yùn)輸網(wǎng)。加快推進(jìn)G109小峽口改建工程，推動(dòng)G6京藏高速等重要節(jié)點(diǎn)互通立交及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)；擴(kuò)大兩市城際客運(yùn)服務(wù)公交化運(yùn)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)兩地所有區(qū)縣間線路公交化運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)交通“一卡通”逐步向城鄉(xiāng)公交、出租汽車和班線客運(yùn)拓展應(yīng)用。提升物流運(yùn)行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，積極申報(bào)國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，支持城市間合作共建物流樞紐，暢通貨運(yùn)場(chǎng)站周邊道路；統(tǒng)籌貨運(yùn)場(chǎng)站、物流中心布局，推動(dòng)區(qū)域性生產(chǎn)性物流功能向大通、互助、雙寨疏解，承擔(dān)向西北、向東貨運(yùn)集散功能。

聚焦生態(tài)為本，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境一體化保護(hù)治理體系。生態(tài)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的本底，有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域上統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。以西寧南北山、海東南北山、湟水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程，全面提升河湟谷地的生態(tài)系統(tǒng)功能。構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以西寧、海東南北山等山地生態(tài)系統(tǒng)、黃河湟水河等流域生態(tài)系統(tǒng)、小流域水土流失區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施南北山國(guó)土綠化、湟水河全流域綜合治理等項(xiàng)目，筑牢一體化生態(tài)安全“綠屏障”。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同高效治理。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程，實(shí)現(xiàn)西寧海東縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，打造“綠河谷”生態(tài)景觀。健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治工程，打造“綠城區(qū)”城市風(fēng)貌。

聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。產(chǎn)業(yè)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的動(dòng)力，有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。以推動(dòng)西寧、海東城市間專業(yè)化分工為導(dǎo)向，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，實(shí)現(xiàn)在深化合作中的互利共贏。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中布局和統(tǒng)籌發(fā)展，組建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)西寧弗迪動(dòng)力鋰電池、高景直拉單晶硅棒等與海東卓達(dá)鋰電池負(fù)極材料、比亞迪動(dòng)力電池生產(chǎn)回收等項(xiàng)目建立上下游對(duì)接關(guān)系。推動(dòng)西寧聚能鈦業(yè)、海東中鈦青鍛兩家公司共同拓展下游市場(chǎng)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增加綠色、有機(jī)、安全、高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；健全農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵(lì)大型超市與涉農(nóng)企業(yè)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。打造西寧海東1小時(shí)旅游圈。構(gòu)建旅游都市—旅游縣—特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)—重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村四級(jí)生態(tài)旅游目的地，聯(lián)合推介環(huán)西寧自駕、海東民俗體驗(yàn)等精品旅游線路，共同規(guī)劃、打造、營(yíng)銷跨區(qū)域旅游品牌和形象。

聚焦市場(chǎng)引路，構(gòu)建一體化營(yíng)商環(huán)境保障體系。要素市場(chǎng)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的保障，有利于形成統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的區(qū)域“大市場(chǎng)”。以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)人力資源和技術(shù)市場(chǎng)一體化。加快區(qū)域要素和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)體系，建立西寧海東技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置。建立市場(chǎng)服務(wù)一體化協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同城化；開展跨區(qū)域打假維權(quán)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，合力創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，聯(lián)手打造“信用河湟”。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。鼓勵(lì)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源協(xié)同發(fā)展，增加健康、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵(lì)聯(lián)建共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化共建共享。

聚焦城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動(dòng)體系。城鄉(xiāng)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的載體，有利于城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換，推動(dòng)西寧海東一體化向縱深發(fā)展。以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)均等化為核心，構(gòu)建有效供給、有效管理的一體發(fā)展局面。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)加大“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利、飲水安全、電網(wǎng)改造、可再生能源開發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)市政公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展水平。健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，積極引入社會(huì)資本和農(nóng)民投入，合理確定統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。保障改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給能力，持續(xù)加大教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)收入、社會(huì)保障、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)供給，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，讓廣大農(nóng)牧民群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者系西寧市人民政府副市長(zhǎng)）

《青海日?qǐng)?bào)》（2023年06月13日 第8版：實(shí)踐）

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