初冬，站在鄭州滎陽(yáng)王村鎮(zhèn)黃河大堤上遠(yuǎn)眺，前方草木靜靜生長(zhǎng)著，遠(yuǎn)處黃河緩緩流過(guò)。

如果不說(shuō)，你也許不會(huì)猜到，曾經(jīng)，古柏渡蹦極塔矗立在前方，與周?chē)木爸嘛@得格格不入，也破壞了黃河灘區(qū)的環(huán)境。

不過(guò)，隨著“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)啟，一幢幢違法建筑在爆破聲中被夷為平地，大面積的垃圾從灘區(qū)消失……

如今，生活在鄭州，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，賈魯河的水更清了，黃河大堤的景更美了，鄭州城區(qū)、郊外的河道更健康了。

“三專”部署統(tǒng)籌謀劃推“四亂”

2018年7月《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。

為了打贏“清四亂”這場(chǎng)硬仗，鄭州“出重拳”“動(dòng)真格”，采取了多種舉措。

首先是設(shè)立“專班”，建強(qiáng)指揮部。鄭州市成立了河湖“清四亂”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)縣(市)黨委書(shū)記及相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，全面推動(dòng)河湖“清四亂”專項(xiàng)整治工作。

鄭州中牟縣狼城崗鎮(zhèn)東狼村黃河大堤的堤腳處，有一處堆放建筑渣土的“垃圾場(chǎng)”。開(kāi)展專項(xiàng)整治后，各部門(mén)分工協(xié)作，狼城崗鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實(shí)際，成立了工作專班，倒排工期、責(zé)任到人。一個(gè)多星期后，清運(yùn)工作全面完成。

其次是制定“專案”，吹響沖鋒號(hào)。每年年初，鄭州市河長(zhǎng)辦會(huì)根據(jù)全市河湖情況，專題擬定“四亂三污”專項(xiàng)整治方案，對(duì)河湖“清四亂”工作進(jìn)行專項(xiàng)安排。對(duì)重點(diǎn)河流重點(diǎn)部署，制定專項(xiàng)整治方案，合力推動(dòng)落實(shí)。

同時(shí)，形成“專報(bào)”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。形成“周統(tǒng)計(jì)、月報(bào)告、季通報(bào)”與業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告相結(jié)合的專項(xiàng)報(bào)告制度。鄭州市河長(zhǎng)辦建立詳細(xì)臺(tái)賬，定期將整改銷號(hào)情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組與相應(yīng)市級(jí)河長(zhǎng)，并就推進(jìn)緩慢問(wèn)題，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦，督導(dǎo)相關(guān)單位推進(jìn)問(wèn)題快速整改。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)分別按照違法占地、大棚房整治、濕地管理等政策要求，排查梳理問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)建議，形成部門(mén)專項(xiàng)報(bào)告，為河湖“四亂”全面整治提供行業(yè)整治要求。

“四徑”發(fā)現(xiàn)廣開(kāi)渠道查“四亂”

在“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題是至關(guān)重要的。鄭州市采取“四徑”措施，全面發(fā)現(xiàn)河湖四亂問(wèn)題。

據(jù)介紹，“四徑”發(fā)現(xiàn)分別為：多方巡河發(fā)現(xiàn)、明察暗訪發(fā)現(xiàn)、媒體輿情發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。

多方巡河發(fā)現(xiàn)方面，市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)與河湖巡察員日常開(kāi)展巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并應(yīng)用小程序上傳河長(zhǎng)制信息平臺(tái);市級(jí)河長(zhǎng)對(duì)口協(xié)助單位每月開(kāi)展一次“我?guī)秃娱L(zhǎng)去巡河”活動(dòng)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向市河長(zhǎng)辦反饋。

明察暗訪發(fā)現(xiàn)方面，鄭州市河長(zhǎng)辦每月組織人員開(kāi)展重點(diǎn)河湖明察暗訪，并委托第三方機(jī)構(gòu)利用無(wú)人機(jī)，對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)分管的責(zé)任河湖進(jìn)行航拍暗訪，全面排查河湖問(wèn)題，形成暗訪視頻，并分行政區(qū)域、分河流建立問(wèn)題臺(tái)賬，掛單銷號(hào)，做到“四亂”問(wèn)題“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能拖”。

媒體輿情發(fā)現(xiàn)方面，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳及監(jiān)督作用，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析、檢索河湖負(fù)面報(bào)道，并及時(shí)上報(bào)本級(jí)河長(zhǎng)、交辦下級(jí)河長(zhǎng)，跟進(jìn)問(wèn)題整改全過(guò)程。緊盯社會(huì)輿情，對(duì)民眾參與討論、社會(huì)持續(xù)關(guān)注的涉河問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行跟蹤處理。

群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)方面，拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)途徑，廣納社會(huì)意見(jiàn)，將河湖問(wèn)題舉報(bào)電話納入12345，激發(fā)民眾保護(hù)河湖積極性，廣泛收集河湖問(wèn)題線索。

“五招”出擊立竿見(jiàn)影整“四亂”

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)解決，咋解決?鄭州采取了“河長(zhǎng)帶頭清、部門(mén)聯(lián)動(dòng)清、司法介入清、專業(yè)隊(duì)伍清、社會(huì)參與清”的“五清”舉措。

河長(zhǎng)帶頭清。按照屬地管理原則，“清四亂”工作具體由各級(jí)政府組織實(shí)施，縣級(jí)政府是責(zé)任主體，區(qū)縣(市)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。鄭州市各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)履行管河治河責(zé)任，對(duì)轄區(qū)的河流“四亂”問(wèn)題，牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)清。在“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中，鄭州市各河長(zhǎng)制成員單位主動(dòng)擔(dān)責(zé)，在具體問(wèn)題上不推諉，在解決問(wèn)題上拿真招。建立了周報(bào)告、月會(huì)商通報(bào)制度，每周報(bào)告進(jìn)展情況，每月市總河長(zhǎng)組織召開(kāi)一次會(huì)商會(huì)，通報(bào)各河長(zhǎng)制成員單位進(jìn)展情況，研究分析工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，逐一定出措施，拿出對(duì)策，直至問(wèn)題得到解決。

司法介入清。為加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，發(fā)揮檢察公益訴訟在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，鄭州市全面推進(jìn)“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制。在打擊非法采砂中，結(jié)合螞蟻搬家式采砂范圍廣、晝伏夜出的特點(diǎn)，鄭州市河長(zhǎng)辦聯(lián)合公安機(jī)關(guān)及自然資源、水利、交通等相關(guān)部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制零星盜采行為。在“四亂”重點(diǎn)問(wèn)題整治中，通過(guò)立案調(diào)查、公益訴訟等方式，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

專業(yè)隊(duì)伍清。在四亂整治過(guò)程中，有些問(wèn)題不是一拆了事，一蹴而就，需要科學(xué)組織，正確評(píng)估，利用專業(yè)力量整治。在滎陽(yáng)古柏渡蹦極塔拆除時(shí)，因塔身和滑索涉及特種裝備，拆除現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜、技術(shù)要求高、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，組織不好就可能引發(fā)其他事故。為了實(shí)現(xiàn)安全整治，滎陽(yáng)市在全國(guó)范圍內(nèi)找尋多家專業(yè)公司，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各單位發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，密切配合，聯(lián)合完成拆除任務(wù)，為順利整治提供了安全保障。

社會(huì)參與清。先后開(kāi)展老干部巡河、小記者看河、民間公益組織巡河、校園宣傳講河等系列活動(dòng)。環(huán)保公益組織“綠色中原”組成了“我?guī)秃娱L(zhǎng)來(lái)巡河”項(xiàng)目組，組織志愿者隊(duì)伍，定期參與巡河、調(diào)查河流生態(tài)狀況，將巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映給河長(zhǎng)，推動(dòng)河流治理。開(kāi)展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)，提高公眾對(duì)“清四亂”的認(rèn)知度。

“六法”并進(jìn)多措并舉督“四亂”

治理好后，保持住也很重要，為此，鄭州采取了“六法”并進(jìn)舉措。

一是全程跟蹤督。鄭州市河長(zhǎng)辦建立周報(bào)告、月總結(jié)、階段通報(bào)制度，每周收集進(jìn)度，每月總結(jié)成效，分階段通報(bào)各單位整改情況，并適時(shí)向市級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告、向縣級(jí)河長(zhǎng)通報(bào)，同時(shí)，采取隨機(jī)督導(dǎo)與定期檢查相結(jié)合方式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，全程跟進(jìn)，直至問(wèn)題解決。

二是媒體跟進(jìn)督。創(chuàng)辦“河長(zhǎng)說(shuō)河”電視問(wèn)政類節(jié)目，曝光問(wèn)題，帶河長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)，倒逼問(wèn)題整改，促進(jìn)問(wèn)題快速解決。

三是紀(jì)委參與督。近年來(lái)，結(jié)合年度主題教育，將河湖“清四亂”納入漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作當(dāng)中，制定專項(xiàng)方案，完善措施，明確責(zé)任，通過(guò)專題推進(jìn)會(huì)、臺(tái)賬管理、聯(lián)合檢查等方式，促進(jìn)問(wèn)題解決。

四是信息技術(shù)督。鄭州市積極利用“無(wú)人機(jī)暗訪”不斷發(fā)現(xiàn)“四亂”問(wèn)題，利用河長(zhǎng)制信息平臺(tái)管理“四亂”問(wèn)題，助推專項(xiàng)整治落實(shí)到位?；轁?jì)區(qū)投資150多萬(wàn)元，通過(guò)建立黃河灘區(qū)可視化管理信息平臺(tái)，將“四亂”問(wèn)題錄入系統(tǒng)，并通過(guò)實(shí)時(shí)影像對(duì)比，督導(dǎo)問(wèn)題徹底解決。

五是成員單位督。在專項(xiàng)整治中，各市級(jí)河長(zhǎng)對(duì)口協(xié)助單位充分發(fā)揮參謀助手作用，對(duì)照問(wèn)題臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，全程跟進(jìn)，并定期將檢查情況向市級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告，直至問(wèn)題整改完成。

六是納入考核督。鄭州市委將“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況作為重點(diǎn)工作，納入全市綜合考評(píng)范疇，計(jì)入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)、全面深化改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等三項(xiàng)績(jī)效考核成績(jī)，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣(市)及相關(guān)單位工作積極性，督促問(wèn)題整改。