肇慶端州，走上羚羊峽古棧道，面前的西江靜靜流淌。

身后傳來機(jī)器作業(yè)的聲響，那是馬路對(duì)面的東河灘地片區(qū)舊城改造開發(fā)及市政配套設(shè)施項(xiàng)目所在地，路面平整等前期工作正在推進(jìn)。

“不需要這么高級(jí)的工藝。”仔細(xì)踏勘完現(xiàn)場(chǎng)的肇慶市代建局總工程師黎金明說，可研報(bào)告中，道路軟基處理大量采用CFG樁工藝，但根據(jù)對(duì)實(shí)地的判斷和周邊項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，部分路段采用換填石渣處理工藝已足夠，成本更低。

黎金明此行的身份是肇慶市政府性資金績效審核專責(zé)小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)目申請(qǐng)的財(cái)政資金進(jìn)行復(fù)核。

這個(gè)專責(zé)小組，還有一個(gè)更簡短通俗的名字——“大刀隊(duì)”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅上述一項(xiàng)變動(dòng)就“砍”下1.4億元財(cái)政資金，這部分錢將被用在其他更急需的地方。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在面對(duì)國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)的情況下，用好財(cái)政資金更顯重要。如何讓每一分財(cái)政資金使用效益最大化?無效低效資金怎么砍下來?記者一線調(diào)研廣東做法。

“必須去現(xiàn)場(chǎng)”

有助于快速核減不合理內(nèi)容

“去現(xiàn)場(chǎng)，直觀的印象遠(yuǎn)比可研報(bào)告中的文字、圖片生動(dòng)直接得多，能幫助我們更準(zhǔn)確快速發(fā)現(xiàn)報(bào)告中的明顯錯(cuò)誤、缺項(xiàng)漏項(xiàng)，核減不合理建設(shè)內(nèi)容。”和黎金明同在“隊(duì)”里的肇慶市財(cái)政局投資評(píng)審中心主任陸雪峰說。

“大刀隊(duì)”的成立初衷是從必要性、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等角度對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行事前績效評(píng)估，由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、住建局、政數(shù)局等業(yè)務(wù)主管部門共同參與。“事前績效評(píng)估是起始環(huán)節(jié)，可從源頭上把控好財(cái)政支出規(guī)模、投向和效能。”肇慶市財(cái)政局副局長楊云輝說。

“大刀隊(duì)”工作流程為：“接收資料—項(xiàng)目交底(同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘)—第三方機(jī)構(gòu)初審—財(cái)政復(fù)核—出具評(píng)估報(bào)告”。其中，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和財(cái)政復(fù)核被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

“實(shí)地踏勘這種‘一線工作法’非常有效。”楊云輝以東河灘地片區(qū)項(xiàng)目為例介紹，該項(xiàng)目首次申請(qǐng)金額為18.72億元，專家評(píng)審會(huì)后修改為14.76億元，第三方評(píng)估后改為14.35億元，市財(cái)政局復(fù)核后最終估算為12.15億元。相比于首次申報(bào)金額，共核減約6.56億元，核減率為35.08%。

“幾輪下來，不斷擠出財(cái)政支出‘水分’，減少不必要支出，提高財(cái)政資金投放的有效性。”楊云輝說。

值得注意的是，以前財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，由于涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)，大部分項(xiàng)目直接采納第三方機(jī)構(gòu)意見。

“大刀隊(duì)”的工作流程，則新增了“財(cái)政復(fù)核”。這意味著，財(cái)政部門不盲從第三方意見，而是再次核查評(píng)估方法是否恰當(dāng)、評(píng)估依據(jù)是否充足、績效目標(biāo)是否明確等。在目前肇慶已審核的153個(gè)市直項(xiàng)目中，財(cái)政部門通過復(fù)核，在第三方的基礎(chǔ)上再核減5.31億元。

減錢不減標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合實(shí)際情況分步實(shí)現(xiàn)

要想更精準(zhǔn)地砍下無效低效資金，光靠財(cái)政部門不行。“大刀隊(duì)”還發(fā)揮項(xiàng)目主管部門協(xié)同審核“大團(tuán)隊(duì)”作用，將專業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)支撐相結(jié)合，讓績效評(píng)審結(jié)果的底氣更足、更能讓人信服。

項(xiàng)目主管部門是把控可研報(bào)告質(zhì)量的第一關(guān)，也是事前績效評(píng)估的重要力量。

來到肇慶市第一人民醫(yī)院，只見發(fā)熱門診項(xiàng)目工地正圍蔽施工。這里將建成1棟六層高的發(fā)熱門診樓，總建筑面積約7582.37平方米。

“項(xiàng)目初期申報(bào)總投資為1.73億元。”肇慶市衛(wèi)健局二級(jí)調(diào)研員歐忠榮說：“我們發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，按‘適用先建’的原則，嚴(yán)格審查項(xiàng)目設(shè)備采購內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，核減了部分設(shè)備設(shè)施。”

原本該項(xiàng)目包含建設(shè)P3實(shí)驗(yàn)室，后來綜合考慮實(shí)際使用需要和運(yùn)維成本，改為建設(shè)P2實(shí)驗(yàn)室。加上其他調(diào)整，最終項(xiàng)目核減金額約5600萬元，最后總投資為1.02億元，節(jié)約了財(cái)政資金。

“不僅核減，對(duì)個(gè)別可研報(bào)告編制粗糙、質(zhì)量差劣、設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重背離實(shí)際的項(xiàng)目，我們會(huì)要求推倒重來;對(duì)不符合實(shí)際發(fā)展水平、條件不成熟、過度超前等無效低效項(xiàng)目，也會(huì)給予否決。”楊云輝介紹，目前肇慶已對(duì)2個(gè)項(xiàng)目整體予以否決，核銷投資額1134萬元。

但是，如何防止因過分強(qiáng)調(diào)節(jié)支造成項(xiàng)目短視?如何平衡實(shí)用性和預(yù)見性?

“首先明確‘減錢不減標(biāo)準(zhǔn)’，發(fā)展是結(jié)合實(shí)際財(cái)力和績效目標(biāo)來分步實(shí)現(xiàn)?？车膶?duì)象是無效低效資金，讓投入的每一分錢用得其所。”楊云輝舉例：“比如某道路項(xiàng)目長遠(yuǎn)規(guī)劃是六車道，但當(dāng)前四車道就可滿足需求。那我們就先把六車道征地的錢和四車道路面的錢批下來。既不是一刀切直接砍到四車道，也不是一口氣開建六車道的路面。”她說，同時(shí)并非一味為減而減，如果審核時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目確有需要但未列支，則會(huì)進(jìn)行增補(bǔ)。

提高評(píng)估精準(zhǔn)性

新增調(diào)研和會(huì)商環(huán)節(jié)

造價(jià)指標(biāo)欠缺、評(píng)估雙方分歧大，怎么辦?“大刀隊(duì)”采用在基本步驟上新增環(huán)節(jié)：如果項(xiàng)目本地案例少、設(shè)計(jì)難度大，可增加外出調(diào)研考察環(huán)節(jié);項(xiàng)目核減金額大、核減內(nèi)容多，則可增添項(xiàng)目評(píng)估情況會(huì)商環(huán)節(jié)。

即便有“大團(tuán)隊(duì)”共同參與，有些項(xiàng)目還是超出了一般經(jīng)驗(yàn)范疇。肇慶國家儲(chǔ)備糧庫建設(shè)項(xiàng)目初期，就曾因難以決斷是建樓房倉還是淺圓倉而推進(jìn)緩慢。

為找到合適的糧倉形狀，市財(cái)政局會(huì)同建設(shè)單位、第三方評(píng)估單位一起前往東莞、廣州等地的國家儲(chǔ)備糧庫，在聽取多個(gè)糧庫使用心得、了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)指標(biāo)后，才對(duì)建設(shè)方案作出調(diào)整：從樓房倉方案改為淺圓倉為主、平房倉為輔，總投資減少5787萬元。

除橫向參考，當(dāng)?shù)剡€通過縱向比較，利用肇慶市財(cái)政局投資評(píng)審中心自2011年起積累的超5000項(xiàng)審核記錄，有效提高審核評(píng)估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

“同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)某專項(xiàng)支出沒有標(biāo)準(zhǔn)，我們則針對(duì)已有評(píng)價(jià)結(jié)果、歷史經(jīng)驗(yàn)值、市場(chǎng)成本等進(jìn)行歸納整理、制定參考標(biāo)準(zhǔn)，不斷建立健全財(cái)政支出責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，方便以后有規(guī)可循。”楊云輝說。

數(shù)據(jù)顯示，自去年5月成立至今，“大刀隊(duì)”對(duì)工程建設(shè)、規(guī)劃類等6大類經(jīng)費(fèi)共153個(gè)市直項(xiàng)目和政策實(shí)施事前績效評(píng)估，核減19.42億元，核減率達(dá)28.88%。

近年來，廣東多地開展全面實(shí)施預(yù)算績效管理的積極探索，包括廣州構(gòu)建部門整體支出指標(biāo)體系，佛山禪城區(qū)推進(jìn)預(yù)算管理與績效管理一體化，東莞長安鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理在鎮(zhèn)級(jí)的突破等，在提升資金使用效益方面發(fā)揮了積極作用。而肇慶在市政府層面成立“大刀隊(duì)”，更是在調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門積極性、發(fā)揮其行業(yè)主管優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)一步順暢機(jī)制，合力提高績效評(píng)估的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

資金用在刀刃上

增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障

“大刀隊(duì)”的工作做法背后，是廣東連年以“前移績效管理關(guān)口”為抓手，以績效手段倒逼財(cái)政支出精準(zhǔn)化、規(guī)范化的持續(xù)探索。

早在2018年，中央出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績效管理意見，明確建立績效評(píng)估機(jī)制。此后，廣東跟進(jìn)出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的若干意見》，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，特別是在省本級(jí)率先開展重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)審，2019年—2020年共評(píng)審28項(xiàng)重大項(xiàng)目，評(píng)審資金421億元，核減支出達(dá)100億元。

在此基礎(chǔ)上，廣東持續(xù)強(qiáng)化績效優(yōu)先導(dǎo)向，打造以“事前績效評(píng)審+事中‘雙監(jiān)控’+事后績效評(píng)價(jià)”為重點(diǎn)的“三把利劍”，花錢必問效、無效必問責(zé)，推動(dòng)將有限的財(cái)政資金用在關(guān)鍵處、用在刀刃上。

今年以來，廣東財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)。不久前，廣東再出新政，公布《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》。作為國務(wù)院3月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》后出臺(tái)的首份省級(jí)貫徹文件，該實(shí)施意見明確以加強(qiáng)統(tǒng)籌為核心，構(gòu)建“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”格局。

“目的就是提升財(cái)政資金使用效益，切實(shí)增強(qiáng)國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。”省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍介紹，接下來，廣東將牢牢扭住深化預(yù)算管理改革這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)打造全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理新格局?？偨Y(jié)推廣“大刀隊(duì)”經(jīng)驗(yàn)，集中財(cái)力辦大事，在審績效、控支出、擠水分的同時(shí)定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、明規(guī)范，讓每一分財(cái)政資金使用效益最大化。

多重壓力疊加，如何推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效?

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)揮好財(cái)政在資源配置、收入分配、宏觀調(diào)控等方面職能作用，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，多重壓力疊加，如何推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效?廣東以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，力爭讓每一分財(cái)政資金用在關(guān)鍵處、用在刀刃上，為建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度提供廣東參考。