還記得這樣一個(gè)短視頻嗎——體育老師被文化課老師“強(qiáng)制生病”，半路折返決定硬氣一回，用“這一年的奶茶我包了”奪回了這堂體育課。頓時(shí)，學(xué)生們歡呼起來(lái)。該短視頻在網(wǎng)上迅速躥紅，留言區(qū)里，很多網(wǎng)友感同身受，說(shuō)自己的體育老師也經(jīng)常“被生病”。

不管視頻是真是假，但體育課被擠占、內(nèi)容刻板等，是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。在記者近日的調(diào)查采訪中，不少師生家長(zhǎng)對(duì)上述問(wèn)題也多有反映。

為此，教育部等五部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見(jiàn)》，要求增加體育鍛煉時(shí)間，按照教會(huì)、勤練、常賽要求，開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課，強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練，健全體育競(jìng)賽和人才培養(yǎng)體系。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家接受記者采訪時(shí)建議，在體育法的框架下補(bǔ)足學(xué)校體育制度短板，依法開(kāi)展好中小學(xué)體育教育，完善體育教育評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)的成才觀念，因材施教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)，重視學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

體育課程漸受重視

符合健康中國(guó)戰(zhàn)略

“希望你們能像運(yùn)動(dòng)員一樣，努力奔跑，刻苦學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)你們的夢(mèng)想。”今年的《開(kāi)學(xué)第一課》視頻中，在東京奧運(yùn)會(huì)上斬獲佳績(jī)的短跑運(yùn)動(dòng)員蘇炳添等奧運(yùn)健兒們，紛紛向新開(kāi)學(xué)的學(xué)生們送上了自己的祝福。

記者近日采訪天津、山西、云南等地多所中小學(xué)了解到，整體而言，近年來(lái)體育課程越來(lái)越受重視，一些學(xué)校開(kāi)設(shè)了豐富多彩的課程，深受師生歡迎。

9月9日上午，記者來(lái)到天津市河西區(qū)梧桐小學(xué)，明亮的體育館內(nèi)，四年級(jí)六班的同學(xué)們正在上體育課。同學(xué)們幾人一組練習(xí)投擲實(shí)心球，有人因?yàn)橥稊S成績(jī)不理想而感到懊惱，隊(duì)伍尾端幾個(gè)小男生正調(diào)皮地互相展示著“肌肉”。

40分鐘的上課時(shí)間很快過(guò)去，同學(xué)們意猶未盡。張淑媛同學(xué)一邊擦著額頭上的汗，一邊對(duì)記者說(shuō)，她最?lèi)?ài)上的課就是體育課，不僅可以放松玩，還能鍛煉身體。

前不久結(jié)束的東京奧運(yùn)會(huì)，讓張淑媛記憶猶新：“我最喜歡看游泳比賽，奧運(yùn)健兒們的出色表現(xiàn)讓我對(duì)體育運(yùn)動(dòng)更加向往。”

“我們學(xué)校在每周一、二、四的課后服務(wù)中，增加了體育、美術(shù)等內(nèi)容，此外還有每天上、下午的大課間，基本上可以保障同學(xué)們每天至少一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。”梧桐小學(xué)副校長(zhǎng)王蕾告訴記者，梧桐小學(xué)一直重視體育教學(xué)，為了提高學(xué)生對(duì)體育的興趣，還增添了火箭投準(zhǔn)、青蛙過(guò)河、鉆山洞等特色體育活動(dòng)。

河西區(qū)教育局副局長(zhǎng)陶子福說(shuō)，多年來(lái)，無(wú)論是群體的、全民的體育普及，還是專(zhuān)業(yè)的體育人才培養(yǎng)，河西區(qū)都成效顯著，培養(yǎng)出多位國(guó)家級(jí)、世界級(jí)的體育人才。而這一切，都建立在學(xué)校的基礎(chǔ)體育工作之上。

“河西區(qū)大力踐行體教融合，像足球，我們有20多所中小學(xué)、幼兒園成為全國(guó)校園足球的特色校。天津也正在打造排球之城，建設(shè)有16個(gè)試點(diǎn)的排球項(xiàng)目特色學(xué)校。”陶子福說(shuō)。

楊老師在云南省昆明市呈貢區(qū)一所公立學(xué)校的小學(xué)部任職體育老師，目前帶三年級(jí)5個(gè)班的體育課。

楊老師告訴記者，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)(40分鐘)，他每周要上共計(jì)20個(gè)課時(shí)的課，其中課程安排最滿(mǎn)的是周一，6節(jié)課。此外，他還負(fù)責(zé)帶小學(xué)部的校籃球隊(duì)訓(xùn)練，一般是在周二和周五下午，訓(xùn)練時(shí)間為一個(gè)半小時(shí)到兩小時(shí)。

這些年來(lái)，楊老師明顯感覺(jué)到學(xué)校越來(lái)越重視體育課：“我們學(xué)校上學(xué)期和昆明的一家足球俱樂(lè)部合作，在學(xué)校開(kāi)展足球培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)校邀請(qǐng)到網(wǎng)球職業(yè)選手或半職業(yè)選手負(fù)責(zé)做青少年網(wǎng)球培訓(xùn)，引進(jìn)了擊劍項(xiàng)目。此外，我們體育教研組還有武術(shù)、拳擊、拉拉操等方面的專(zhuān)業(yè)老師，都開(kāi)設(shè)了相應(yīng)的興趣課。”

學(xué)校體育課程開(kāi)展如火如荼，學(xué)生對(duì)于參與體育鍛煉的反饋也愈發(fā)積極。楊老師帶著驕傲的語(yǔ)氣與記者分享了一個(gè)小故事：“有一次，我們班一個(gè)男生過(guò)生日，讓他許愿時(shí)，他說(shuō)將來(lái)想成為一個(gè)像我一樣的體育老師，把我感動(dòng)壞了。”

上海市律師協(xié)會(huì)體育業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任郜松江說(shuō)，體育教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，不僅能使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉身體的良好習(xí)慣，還能培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作精神和堅(jiān)強(qiáng)的意志。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任姚金菊認(rèn)為，學(xué)校強(qiáng)調(diào)體育教育，符合政府當(dāng)前在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑?ldquo;課后服務(wù)”“雙減”等一系列政策，符合學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的教育基本規(guī)律，更符合健康中國(guó)戰(zhàn)略，是健康中國(guó)行動(dòng)中的一項(xiàng)特別行動(dòng)。

教育模式仍存問(wèn)題

必要性共識(shí)未形成

體育課程漸受重視，但一些普遍性問(wèn)題依然存在。

山西省運(yùn)城市初三學(xué)生侯來(lái)(化名)今年15歲，當(dāng)前擺在他面前的首要任務(wù)就是明年的中考。在他完成任務(wù)的路上，最大的困難就是中考體育項(xiàng)目。

據(jù)了解，運(yùn)城的中考體育總分為50分，分為3個(gè)項(xiàng)目，分別是跳繩15分、立定跳遠(yuǎn)15分、跑步20分。侯來(lái)現(xiàn)在除了跳繩能達(dá)到滿(mǎn)分外，其他兩個(gè)項(xiàng)目都有較大差距，尤其是立定跳遠(yuǎn)，他只能跳到1.8米，換算成分?jǐn)?shù)只有6分，這導(dǎo)致他的體育總成績(jī)只能得到33分左右。

體育成績(jī)的不理想，讓文化課成績(jī)一直名列前茅的侯來(lái)頗為沮喪：“我現(xiàn)在特別擔(dān)心，體育考不好會(huì)影響我的中考總成績(jī)。”在他看來(lái)，體育成績(jī)不好和小學(xué)時(shí)學(xué)校不重視體育教育有關(guān)：“當(dāng)時(shí)體育課就是玩，沒(méi)有打好基礎(chǔ)。”

侯來(lái)的母親是當(dāng)?shù)匾凰W(xué)的數(shù)學(xué)老師，她告訴記者，現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的體育課經(jīng)常被擠占，師資力量和體育設(shè)施也很有限。

天津的楊老師說(shuō)，孩子們從小學(xué)到初中再到高中，經(jīng)歷的體育教育是一個(gè)從松到緊再到松的過(guò)程，小學(xué)體育基礎(chǔ)沒(méi)打好，中考計(jì)算體育成績(jī)又要求達(dá)到一個(gè)較高水平，到高中體育又變得可有可無(wú)，導(dǎo)致體育教育存在一定程度的斷層現(xiàn)象。

姚金菊曾向北京、河北和云南的部分教師調(diào)研了解相關(guān)情況。她告訴記者，當(dāng)前中小學(xué)體育教育存在的問(wèn)題，主要是體育課時(shí)量無(wú)法保證、體育教育實(shí)施效果不理想。

姚金菊進(jìn)一步分析說(shuō)，專(zhuān)門(mén)的體育師資數(shù)量不足，無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)的體育教育;興趣培養(yǎng)不足，有些學(xué)校在體育課中只是機(jī)械地練習(xí)考試項(xiàng)目，無(wú)法讓學(xué)生在體育鍛煉中體會(huì)快樂(lè)，轉(zhuǎn)而變成了另外一種形式的應(yīng)試教育。此外，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中難免出現(xiàn)碰傷、擦傷、摔傷等意外，由于擔(dān)心家校糾紛，很多體育老師的課程偏向保守，不敢嘗試新的教學(xué)項(xiàng)目。

9月1日，在2021教育金秋系列發(fā)布會(huì)上，教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹全國(guó)“雙減”和“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)有關(guān)情況時(shí)透露，22%的中小學(xué)生反映體育與健康課程開(kāi)設(shè)時(shí)數(shù)不達(dá)標(biāo)。體育課時(shí)被擠占問(wèn)題突出，初三、高三年級(jí)等畢業(yè)班的體育課被擠占問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

在姚金菊看來(lái)，問(wèn)題的根源還是體育教育必要性共識(shí)尚未形成，導(dǎo)致對(duì)體育法中學(xué)校體育規(guī)定并未落實(shí)。部分學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生尚未意識(shí)到體育對(duì)個(gè)體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)提升的重要意義，所有教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和安排都是圍繞應(yīng)試和升學(xué)展開(kāi)，加之制度保障不力等因素，都影響了體育教育的開(kāi)展。

完善體育法律體系

依法保障體育教育

為改善體育教育，國(guó)家不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求進(jìn)一步明確學(xué)校體育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)和實(shí)施路徑。一方面推進(jìn)中高考體育改革，另一方面構(gòu)建立體評(píng)價(jià)體系。

今年以來(lái)，教育部陸續(xù)印發(fā)《教育部關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育美育教學(xué)改革的通知》《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要(試行)》等文件，針對(duì)性地提出要“開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課程”“保證體育活動(dòng)時(shí)間”“提高體育教學(xué)質(zhì)量”等舉措。

根據(jù)教育部官方資料顯示，目前，我國(guó)已建設(shè)有全國(guó)青少年校園足球、籃球、排球、網(wǎng)球和冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校4.3萬(wàn)余所。

在姚金菊看來(lái)，這些舉措有助于落實(shí)體育教育在中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)中的正當(dāng)?shù)匚?，避免因?yīng)試教育給中小學(xué)生帶來(lái)的各種身體、心理疾病或隱患，杜絕教育領(lǐng)域內(nèi)的各種短視行為，還青少年以快樂(lè)的童年和健康的體魄。

“法治建設(shè)在中小學(xué)體育教育中可以發(fā)揮重要的積極作用。”姚金菊指出，中小學(xué)體育教育的法治建設(shè)涉及多個(gè)層次，既有關(guān)于教育法中“五育”方針等宏觀理解，也有關(guān)于體育教育的中觀微觀問(wèn)題，如中小學(xué)體育教育不減課時(shí)、保證質(zhì)量等，都需要法治建設(shè)予以保障。

她還提醒說(shuō)，從目前來(lái)看，涉及中小學(xué)體育教育的政策、文件較多，但與之相關(guān)的法律、法規(guī)供給嚴(yán)重不足。盡管體育法中已經(jīng)有一些規(guī)定，但具體實(shí)施細(xì)則不足，對(duì)學(xué)校違反體育法行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，尚未形成較為規(guī)范和完善的體育法治體系。

“目前來(lái)看，在立法資源有限的情況下，可以通過(guò)地方性法規(guī)或部門(mén)規(guī)章彌補(bǔ)具體細(xì)則的不足。同時(shí)，還需考慮將已有的政策和有益的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步向前推進(jìn)，使之形成不同位階的規(guī)范體系，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”姚金菊說(shuō)。

郜松江認(rèn)為，開(kāi)展好中小學(xué)體育教育，需要學(xué)校和教師認(rèn)真落實(shí)中央和教育部的政策、文件，也需要社會(huì)形成科學(xué)的成才觀念，因材施教，改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的觀念，還需要家長(zhǎng)給予充分的支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)，注重身體素質(zhì)提升。

郜松江建議，接下來(lái)需要完善體育法和梳理建設(shè)學(xué)校體育法律體系，建立完善對(duì)學(xué)校體育的監(jiān)督和檢查機(jī)制，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定未能開(kāi)展好體育教育的情況進(jìn)行相應(yīng)的懲處。

受訪者普遍認(rèn)為，開(kāi)展中小學(xué)體育教育，不僅涉及體育教育本身，還要注意加強(qiáng)家長(zhǎng)教育引導(dǎo)，開(kāi)展家庭教育，讓家庭對(duì)“五育”并舉教育方針形成共識(shí)，尤其是體育教育對(duì)中小學(xué)生身體素質(zhì)、心理健康的重要意義。

陶子福以河西區(qū)未來(lái)體育教育規(guī)劃為例，建議未來(lái)體育教育應(yīng)普及性和競(jìng)技性并重。普及性就是要普遍提升學(xué)生的身體素質(zhì)，充分利用學(xué)校周邊的體育資源，如大學(xué)、社區(qū)的體育場(chǎng)館等，讓學(xué)生的體質(zhì)健康保障從頂層設(shè)計(jì)真正落實(shí)在實(shí)際層面。在此基礎(chǔ)上，逐步設(shè)置校園常態(tài)化體育賽事，培養(yǎng)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員、高水平運(yùn)動(dòng)員和體育人才。

“我們?cè)谡n程建設(shè)上尤其要強(qiáng)調(diào)多樣化。”陶子福認(rèn)為，“項(xiàng)目的參與不應(yīng)是強(qiáng)制的，而應(yīng)在學(xué)生的興趣愛(ài)好特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行體育教育。通過(guò)多種手段，‘五育’融合，在進(jìn)行體育教育的同時(shí)，達(dá)到育人的效果。”